国产精品久久久久三级,亚州国产,国产cao,欧美天天搞,国产午夜在线观看,永久免费毛片,国产成人手机视频

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委 財政部《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》

的通知

國辦函〔2023〕115號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2023年11月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)

國家發(fā)展改革委 財政部

政府和社會(huì )資本合作（PPP）實(shí)施近十年來(lái)，一定程度上起到了改善公共服務(wù)、拉動(dòng)有效投資的作用，但在實(shí)踐中也出現了一些亟待解決的問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化基礎設施投融資體制改革，切實(shí)激發(fā)民間投資活力，現就規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制（簡(jiǎn)稱(chēng)新機制）提出如下指導意見(jiàn)。

一、準確把握新機制的總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，提高基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營(yíng)水平，確保規范發(fā)展、陽(yáng)光運行。

（一）聚焦使用者付費項目。政府和社會(huì )資本合作項目應聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設投資和運營(yíng)成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會(huì )資本合作模式額外新增地方財政未來(lái)支出責任。政府可在嚴防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規和有關(guān)政策規定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規定補貼運營(yíng)、不能補貼建設成本。除此之外，不得通過(guò)可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設和運營(yíng)成本。

（二）全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式。政府和社會(huì )資本合作應全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，根據項目實(shí)際情況，合理采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改建—運營(yíng)—移交（ROT）、建設—擁有—運營(yíng)—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營(yíng)—移交（DBFOT）等具體實(shí)施方式，并在合同中明確約定建設和運營(yíng)期間的資產(chǎn)權屬，清晰界定各方權責利關(guān)系。

（三）合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域。政府和社會(huì )資本合作應限定于有經(jīng)營(yíng)性收益的項目，主要包括公路、鐵路、民航基礎設施和交通樞紐等交通項目，物流樞紐、物流園區項目，城鎮供水、供氣、供熱、停車(chē)場(chǎng)等市政項目，城鎮污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護和環(huán)境治理項目，具有發(fā)電功能的水利項目，體育、旅游公共服務(wù)等社會(huì )項目，智慧城市、智慧交通、智慧農業(yè)等新型基礎設施項目，城市更新、綜合交通樞紐改造等盤(pán)活存量和改擴建有機結合的項目。

（四）優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作新建（含改擴建）項目，制定《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單，見(jiàn)附件）并動(dòng)態(tài)調整。市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營(yíng)企業(yè)獨資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營(yíng)企業(yè)股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創(chuàng )造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。對清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會(huì )資本合作項目，可積極鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與。外商投資企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作項目按照外商投資管理有關(guān)要求并參照上述規定執行。

（五）明確管理責任分工。國家發(fā)展改革委要牽頭做好特許經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)工作，切實(shí)加強政策指導。地方各級人民政府要切實(shí)負起主體責任，規范推進(jìn)本級政府事權范圍內的特許經(jīng)營(yíng)項目。地方各級人民政府可依法依規授權有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、事業(yè)單位等，作為特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目實(shí)施機構），負責特許經(jīng)營(yíng)方案編制、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂、項目實(shí)施監管、合作期滿(mǎn)移交接收等工作。地方各級發(fā)展改革部門(mén)要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，嚴格把關(guān)項目特許經(jīng)營(yíng)方案等有關(guān)內容，依法依規履行項目審批、核準或備案職責。各級財政部門(mén)要嚴格執行預算管理制度，加強地方政府債務(wù)管理，加大財會(huì )監督力度，嚴肅財經(jīng)紀律。

（六）穩妥推進(jìn)新機制實(shí)施。把握好工作力度、節奏，2023年2月政府和社會(huì )資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續新實(shí)施的政府和社會(huì )資本合作項目，均應按照本指導意見(jiàn)規定的新機制執行，不再執行2015年5月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）。

二、規范推進(jìn)建設實(shí)施

（七）嚴格審核特許經(jīng)營(yíng)方案。對擬采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施的項目，項目實(shí)施機構應參照可行性研究報告編寫(xiě)規范，牽頭編制特許經(jīng)營(yíng)方案，并比照政府投資項目審批權限和要求，由有關(guān)方面履行審核手續，以合理控制項目建設內容和規模、明確項目產(chǎn)出（服務(wù)）方案。在審核特許經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，要同步開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證，對項目是否適合采取特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行認真比較和論證；必要時(shí)可委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構評估，提高可行性論證質(zhì)量。