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甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省國土空間規劃（2021—2035年）的通知

甘政發(fā)〔2024〕18號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

《甘肅省國土空間規劃（2021—2035年）》已經(jīng)國務(wù)院批復同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府????????

2024年3月17日????????

（此文有刪減）

甘肅省國土空間規劃（2021—2035年）

目??錄

前??言

第一章?規劃背景

第一節?現狀與問(wèn)題

第二節?挑戰與機遇

第二章?指導思想與戰略目標

第一節?指導思想

第二節?基本策略

第三節?戰略定位

第四節?目標任務(wù)

第三章?以“三區三線(xiàn)”為基礎，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局

第一節?鞏固安全發(fā)展的空間基礎

第二節?深化實(shí)施主體功能區戰略

第三節?構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局

第四章?嚴格耕地保護，支持推進(jìn)鄉村振興

第一節?實(shí)施耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護

第二節?拓展農產(chǎn)品生產(chǎn)空間

第三節?統籌優(yōu)化鄉村空間布局

第四節?實(shí)施農村土地綜合整治

第五章?筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生

第一節?建立以國家公園為主體的自然保護地體系

第二節?建設生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )

第三節?增強水資源剛性約束和戰略?xún)?/span>

第四節?實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護修復

第六章?強化集約集聚，推進(jìn)以人為本的新型城鎮化

第一節?分類(lèi)推進(jìn)城鎮空間協(xié)同緊湊布局

第二節?構建縣域發(fā)展新格局

第三節?完善均等共享的公共服務(wù)空間體系

第四節?保障創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間

第五節?增強城鎮空間安全韌性

第六節?促進(jìn)城鎮建設用地節約集約

第七章?保護傳承文化與自然價(jià)值，彰顯國土空間魅力

第一節?整體保護文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)

第二節?系統活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

第三節?彰顯國土空間的特色魅力

第八章?強化空間統籌，保障重大基礎設施建設

第一節?構建安全可靠的水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )

第二節?優(yōu)化綜合立體交通和物流網(wǎng)絡(luò )布局

第三節?形成安全綠色的能源資源布局

第四節?系統布局新型基礎設施

第五節?構建綜合防災減災網(wǎng)絡(luò )體系

第六節?協(xié)調優(yōu)化基礎設施空間布局

第九章?加強協(xié)調協(xié)同，推動(dòng)區域共建共治

第一節?積極推進(jìn)省際協(xié)調合作

第二節?強化流域治理統籌

第三節?加強重點(diǎn)地區區域協(xié)同

第四節?推動(dòng)特殊政策地區加快發(fā)展

第十章?統籌規劃實(shí)施和管理

第一節?加強黨的領(lǐng)導

第二節?推進(jìn)法規與制度建設

第三節?強化規劃傳導和用途管制

第四節?建立統一的國土空間基礎信息平臺

第五節?實(shí)施規劃全生命周期管理

前??言

甘肅省歷史悠久，地理區位獨特，地貌景觀(guān)多樣，孕育了多元的地域文化和美麗國土，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是我國重要的能源基地、育制種基地和礦產(chǎn)資源大省，是共建“一帶一路”的重要通道和西部大開(kāi)發(fā)的開(kāi)放樞紐，是黃河、長(cháng)江上游重要的水源涵養區，是國家西部生態(tài)安全屏障，是隴原人民繁衍生息的家園，是建設社會(huì )主義現代化幸福美好新甘肅的空間載體。

黨中央、國務(wù)院作出重大部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施?！陡拭C省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）是對《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》的落實(shí)，是甘肅省國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是甘肅省可持續發(fā)展的空間指南和藍圖。

《規劃》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨和國家戰略要求，統籌發(fā)展和安全，整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，為國家、甘肅省重大戰略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對其他規劃涉及的空間利用提供指導和約束，具有戰略性、綜合性、協(xié)調性、約束性，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。

規劃范圍為甘肅省行政轄區，規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年，近期目標年為2025年。

第一章?規劃背景

我國開(kāi)啟了全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。甘肅省已站上新的發(fā)展起點(diǎn)，進(jìn)入國家重大戰略疊加和自身發(fā)展勢能增強的歷史交匯期，處于蓄勢待發(fā)、爬坡過(guò)坎、追趕進(jìn)位的關(guān)鍵階段。必須牢記“國之大者”，堅持底線(xiàn)思維，增強風(fēng)險意識，充分認識國土空間開(kāi)發(fā)保護存在的問(wèn)題和面臨的挑戰，提高國土空間治理能力，為全面建設社會(huì )主義現代化幸福美好新甘肅提供空間保障。

第一節?現狀與問(wèn)題

甘肅省位于我國西北內陸地區，黃河上游，地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原，與西北干旱區、青藏高寒區、東部季風(fēng)區三大自然區域交匯地帶。東接陜西省，南鄰四川省，西連青海省、新疆維吾爾自治區，北靠?jì)让晒抛灾螀^、寧夏回族自治區，西北端與蒙古國接壤，聞名中外的古絲綢之路和新亞歐大陸橋橫貫全境。甘肅省地形呈狹長(cháng)狀，東西長(cháng)1655公里，南北寬530公里。自然資源豐富，地貌復雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯分布、類(lèi)型齊全，地勢自西南向東北傾斜，大致可分為隴南山地、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊、祁連山脈、河西走廊以北地帶等各具特色的六大地形區域。甘肅省是我國重要的能源基地和礦產(chǎn)資源大省，擁有豐富的石油、天然氣、有色金屬、貴金屬等礦產(chǎn)資源，鎳、鈷等11種礦產(chǎn)查明資源儲量名列全國第一位，金、鋅等32種礦產(chǎn)查明資源儲量位居全國前五位。

黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，甘肅省統籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，著(zhù)力推進(jìn)建設人與自然和諧共生的現代化，國土空間開(kāi)發(fā)保護工作卓有成效。嚴格保護耕地，完成耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)，保障了糧食安全。深入開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，森林覆蓋率穩步提高，國土空間生態(tài)修復扎實(shí)推進(jìn)，大規模治理沙化、荒漠化，有效保護修復濕地，主要生態(tài)系統功能得到提升，祁連山生態(tài)保護由亂到治，大見(jiàn)成效，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略深入實(shí)施，甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，美麗甘肅建設取得重要進(jìn)展。國土經(jīng)濟密度逐步提高，單位國內生產(chǎn)總值使用建設用地、水資源、能源等持續下降。2020年常住人口城鎮化率達到52.23%，城鎮空間格局持續優(yōu)化，省會(huì )和中心城市的經(jīng)濟和人口承載能力不斷增強，中小城市特色發(fā)展?；A設施建設水平穩步提高，形成較為完善的水利、交通、能源等基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

但需清醒看到，甘肅省宜居國土面積少，資源環(huán)境約束顯著(zhù)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與土地利用、生態(tài)保護仍存在矛盾，國土開(kāi)發(fā)保護利用現狀與全面建設社會(huì )主義現代化新甘肅的要求仍有一定差距。

資源約束日益凸顯。甘肅省耕地數量較大但質(zhì)量不高，受水資源不足、水土流失、土地沙化、鹽堿化影響，存在撂荒現象。耕地后備資源多為其他草地、裸土地及鹽堿地，土壤肥力不足，且多位于河西地區水資源利用超載地區，水資源相對匱乏，時(shí)空分布不均。城鄉建設用地利用粗放，部分開(kāi)發(fā)區土地低效閑置。

生態(tài)保護有待加強。生態(tài)環(huán)境脆弱，植被破壞、水土流失、土地沙化、草地退化等生態(tài)問(wèn)題仍然突出。江河源區水源涵養功能不穩定，部分地區存在地下水超采，部分生態(tài)功能區生態(tài)系統服務(wù)功能退化，生態(tài)環(huán)境向好基礎尚不穩固，生態(tài)文明建設任務(wù)依然艱巨。

區域協(xié)調與城鄉統籌發(fā)展不足。城市等級規模體系有待完善，尚未形成明顯的都市圈、城鎮組團發(fā)展格局。中小城市和小城鎮發(fā)育不足，鄉村發(fā)展基礎薄弱，城鄉融合發(fā)展水平較低，城鎮化水平不高，與全國平均水平有差距。

空間結構有待優(yōu)化。城鎮生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局結構與資源環(huán)境承載能力、人民群眾需求不匹配，公共服務(wù)設施和基礎設施配置不均衡，局部地區地質(zhì)災害風(fēng)險較高，防災減災救災等設施建設存在差距，城市空間安全韌性亟需提升，地域人文特色未得到充分彰顯。

第二節?挑戰與機遇

當前甘肅省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方位和特征、基礎和條件、任務(wù)和態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生明顯變化。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰略的深入實(shí)施，以及國內國際市場(chǎng)的深刻變革，甘肅省作為生態(tài)屏障、能源基地、戰略通道、開(kāi)放樞紐、文化高地的特殊功能定位日益清晰，資源稟賦優(yōu)勢、工業(yè)基礎優(yōu)勢、地理區位優(yōu)勢日益凸顯，在面臨國家向西開(kāi)放新格局、綠色轉型和需求結構升級重大戰略機遇的同時(shí)，也面臨著(zhù)轉變發(fā)展方式、應對氣候變化、促進(jìn)共同富裕等重大挑戰。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對優(yōu)化國土空間布局指明新方向。經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，原有規模驅動(dòng)、粗放利用的空間開(kāi)發(fā)模式難以為繼，必須深化空間供給側結構性改革，轉變資源開(kāi)發(fā)利用方式，更加注重節約集約，更加注重存量空間資源盤(pán)活利用，著(zhù)力優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮空間布局，促進(jìn)資源要素在區域和城鄉之間合理配置，提升空間功能品質(zhì)，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)文明建設對國土空間生態(tài)安全提出新要求。甘肅省是黃河、長(cháng)江上游重要水源涵養區，生態(tài)地位特殊且重要，推動(dòng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障是甘肅省的重大責任。必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護修復，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。

碳達峰碳中和目標對國土空間基礎設施支撐提出新需求。隨著(zhù)能源結構調整節奏加快，新能源利用比重加快提升，可再生能源在一次能源供應中的優(yōu)勢不斷增強，新能源發(fā)展迎來(lái)重大機遇。必須把碳達峰碳中和目標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，扎實(shí)推動(dòng)能源綠色低碳轉型，努力形成能源資源開(kāi)發(fā)利用新格局，構建風(fēng)光電多能互補系統，推動(dòng)能源基地建設，形成高效集約的基礎設施支撐體系。

全球化新趨勢對國土空間總體發(fā)展格局提出新指引。當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，要立足國內，統籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入共建“一帶一路”大格局，發(fā)揮通道、樞紐優(yōu)勢，提升糧食、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品和資源要素的產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性，形成更加安全、更有競爭力的區域發(fā)展空間單元和空間布局結構，構建適應新時(shí)期新發(fā)展格局要求的國土開(kāi)發(fā)格局。

西北氣候暖濕化對國土空間安全韌性帶來(lái)新挑戰。近年來(lái)，西北地區氣候暖濕化明顯，區域氣候有所改善，同時(shí)區域性極端天氣導致洪澇、滑坡、泥石流等自然災害多發(fā)易發(fā)，生物棲息地空間分布出現轉移。必須站在人與自然和諧共生的高度，謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)防災減災救災能力建設，優(yōu)化國土空間布局，提升國土空間安全韌性。

人口結構變化對國土空間供給提出新導向。隨著(zhù)新型城鎮化建設逐步推進(jìn)，城鎮人口持續增加，人口流動(dòng)性不斷增強，人口呈現老齡化、少子化趨勢，空間需求趨于多元化，對國土空間布局和結構優(yōu)化、空間彈性增強、空間品質(zhì)提升提出更高要求。要推動(dòng)國土空間供給向生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合發(fā)展轉變，提高城鄉產(chǎn)業(yè)基礎設施和公共服務(wù)用地保障水平，為實(shí)現全體人民共同富裕提供空間保障。

第二章?指導思想與戰略目標

圍繞實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，立足甘肅省國土空間資源稟賦，針對甘肅省國土空間開(kāi)發(fā)保護中的問(wèn)題挑戰，明確國土空間開(kāi)發(fā)保護的指導思想、基本策略和戰略定位，統籌推進(jìn)各項目標任務(wù)。

第一節?指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅工作重要講話(huà)和指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，支撐構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會(huì )和諧的幸福美好新甘肅，提升綜合實(shí)力、提升生態(tài)質(zhì)量、提升基礎支撐、提升生活品質(zhì)、提升治理效能。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持總體國家安全觀(guān)，堅持可持續發(fā)展，堅持系統觀(guān)念，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，統籌發(fā)展和安全，面向糧食安全、生態(tài)安全、國防安全、城鎮化健康發(fā)展等空間需求，以第三次全國國土調查成果為基礎，統籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間，整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，推進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現代化，提升國土空間資源利用效率，為支撐更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化筑牢根基。

第二節?基本策略

強化底線(xiàn)約束。樹(shù)立底線(xiàn)思維、極限思維，統籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，堅持耕地保護優(yōu)先，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢糧食安全、生態(tài)安全、公共安全、能源資源安全、邊境安全、軍事安全等國土空間安全底線(xiàn)，完善國土安全基礎設施，增強空間韌性。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

堅持綠色低碳。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，落實(shí)全面節約戰略，嚴格實(shí)施資源總量和強度管控，優(yōu)化水利、交通、能源、產(chǎn)業(yè)等空間布局和用地結構，推行低影響開(kāi)發(fā)建設，系統修復和治理生態(tài)環(huán)境，鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。整體保護文化、自然和景觀(guān)資源，促進(jìn)歷史文化、自然山水與城鄉空間的融合。

促進(jìn)互聯(lián)互通。融入國家高水平對外開(kāi)放格局，完善開(kāi)放暢通的通道網(wǎng)絡(luò )，提高國土空間的開(kāi)放程度和通達性。加強新型基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，引導城鎮、產(chǎn)業(yè)與交通一體化布局，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全。

強化集約集聚。立足區域資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，強化國土空間支撐，推動(dòng)優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，引導人口、產(chǎn)業(yè)向甘肅省經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域高效集聚。以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮化，統籌優(yōu)化縣域鄉村空間布局，全力保障鄉村振興。高度重視存量資源盤(pán)活利用，優(yōu)化國土空間結構，擴大公共服務(wù)用地供給，完善城鄉服務(wù)功能。

實(shí)施系統治理。發(fā)揮“多規合一”整體優(yōu)勢，整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護。完善系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理體制機制，推進(jìn)國土空間數字化轉型，促進(jìn)共建共治共享。

第三節?戰略定位

國家西部生態(tài)安全屏障。甘肅省位于國家“三區四帶”生態(tài)安全戰略格局中的“青藏高原生態(tài)屏障區”“黃河重點(diǎn)生態(tài)區”“長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區”“北方防沙帶”，必須細化落實(shí)國家要求，統籌黃河、長(cháng)江、內陸河流域及祁連山生態(tài)保護。近年來(lái)甘肅省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，呈現生態(tài)破壞點(diǎn)位有效修復、綠色發(fā)展支撐不斷強化、生態(tài)文明建設進(jìn)程逐步加快的良好態(tài)勢。持續深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。

國家重要的能源基地。甘肅省風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔能源和煤炭、石油、天然氣等傳統能源資源種類(lèi)齊全，儲量豐富，分布相對集中。新能源可開(kāi)發(fā)量位居全國前列，傳統能源資源保障能力持續增強，在國家能源發(fā)展戰略中占有重要地位。建設全國重要的能源供應基地，推動(dòng)能源資源產(chǎn)業(yè)成為甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和產(chǎn)業(yè)構建的重要牽引。

向西開(kāi)放的樞紐通道。甘肅省是西部大開(kāi)發(fā)中聯(lián)通西北與西南、中亞與東南亞、“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”三大區域的對外開(kāi)放樞紐。作為聯(lián)結“絲綢之路經(jīng)濟帶”新亞歐大陸橋的戰略通道、古絲綢之路的重要組成部分，甘肅省在促進(jìn)東西方文化交融和經(jīng)貿交流等方面發(fā)揮著(zhù)重大深遠的作用。在共建“一帶一路”大背景下，甘肅省得天獨厚的通道優(yōu)勢煥發(fā)出新的生機和活力。堅持全方位擴大對外開(kāi)放，打造內外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開(kāi)放新格局，全面強化甘肅省在國家向西開(kāi)放布局中的戰略通道地位，有效提升樞紐地位和通道功能。

中華文化傳承的創(chuàng )新高地。甘肅省歷史悠久，文化底蘊豐厚，文化資源豐富，特色鮮明，始祖文化、農耕文化、黃河文化、絲路文化、紅色文化、民俗文化、現代文化等交相輝映，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是中華民族重要的文化資源寶庫，是中華優(yōu)秀傳統文化的重要組成部分。甘肅省在堅定文化自信、傳承歷史文化等方面，既有厚重的積淀和底蘊，也承擔著(zhù)重大的責任和使命。用心守好中華文化根脈、著(zhù)力推動(dòng)傳承創(chuàng )新、廣泛開(kāi)展人文交流、扎實(shí)促進(jìn)融合發(fā)展，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng )新區和長(cháng)城、長(cháng)征、黃河國家文化公園甘肅段建設，形成歷史文化的富集地、東西文化的交匯地、紅色文化的傳承地、現代文化的創(chuàng )新地。

第四節?目標任務(wù)

到2035年，全面形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，基本建成安全、綠色、開(kāi)放、協(xié)調、宜居、智慧和富有競爭力的美麗國土，全面建設幸福美好新甘肅、開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面。

落實(shí)國家發(fā)展戰略，支撐基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。對國土空間開(kāi)發(fā)利用保護作出系統性安排，統籌發(fā)展和安全，強化國土空間規劃基礎作用，落實(shí)國家戰略確定的重大任務(wù)、重大工程項目。統籌協(xié)調相關(guān)專(zhuān)項領(lǐng)域的空間需求，以高水平空間治理保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，確保國土空間開(kāi)發(fā)保護格局同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要相協(xié)調，提升甘肅省國土空間的支撐力。

守住國土空間安全底線(xiàn)，推動(dòng)可持續發(fā)展。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約集約用地制度、最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，牢牢守住耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。樹(shù)立大食物觀(guān)，向森林、江河湖泊和設施農業(yè)要食物。不斷增強糧食、生態(tài)、水資源、能源資源安全保障能力和自然災害防治能力，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局，提升甘肅省國土空間的承載力。

推動(dòng)國土空間開(kāi)放暢通，支撐構建新發(fā)展格局。暢通國內國際通道網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)城市群、都市圈、重點(diǎn)城市組團和中心城市之間，城鄉之間緊密聯(lián)結，加強與周邊地區互聯(lián)互通，強化面向毗鄰國家的對外聯(lián)結，形成優(yōu)勢互補、功能協(xié)同的主體功能布局，構建多中心、網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放式、集約型國土開(kāi)發(fā)格局，提升甘肅省國土空間的競爭力。

強化資源集約高效利用，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。立足資源稟賦和功能定位，強化區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略實(shí)施的空間保障。順應人口變化趨勢，基于資源環(huán)境承載能力優(yōu)化城鎮體系，合理確定并嚴格管控城鎮建設用地總量，提高節約集約用地水平，優(yōu)化用地結構。引導城鎮緊湊布局，打造更多高質(zhì)量發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極，形成大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、城鄉融合的空間格局，提升甘肅省國土空間的發(fā)展力。

加強文化和自然資源保護，建設美麗甘肅。構建國家遺產(chǎn)保護空間體系，建設國家文化公園、旅游景區、休閑旅游度假地，營(yíng)造富有地域特色的魅力空間。促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設人與自然和諧共生的美麗甘肅，提升甘肅省國土空間的凝聚力。

建設數字國土，提升國土空間治理現代化能力。建設功能健全的國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，實(shí)施國土空間開(kāi)發(fā)保護全生命周期管理。建立現代化的國土空間治理體系，實(shí)現國土空間數據、信息、知識的有序共享，建設自然、人文和信息相融合的數字國土，提升甘肅省國土空間治理的創(chuàng )新力。

第三章?以“三區三線(xiàn)”為基礎，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局

立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，落實(shí)國家重大戰略部署，以劃定“三區三線(xiàn)”為基礎，優(yōu)化主體功能區布局，構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

第一節?鞏固安全發(fā)展的空間基礎

按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的優(yōu)先序，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，以三條控制線(xiàn)作為重點(diǎn)管控區域，在國土空間管控指標約束下，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等各類(lèi)空間布局。

優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)。符合法律和政策規定的現狀耕地應劃盡劃、應保盡保，優(yōu)先確定耕地保護目標，將可以長(cháng)期穩定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農田實(shí)行特殊保護，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。到2035年，甘肅省耕地保有量不低于513.53萬(wàn)公頃（7703萬(wàn)畝），永久基本農田不低于425.20萬(wàn)公頃（6378萬(wàn)畝），主要分布在隴東隴中黃土高原丘陵區的定西市、慶陽(yáng)市、天水市、白銀市，隴南山地丘陵區，河西綠洲區的武威市、張掖市、酒泉市等重點(diǎn)區域。

耕地和永久基本農田一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準不得擅自調整。優(yōu)先保護城市周邊永久基本農田和優(yōu)質(zhì)耕地，嚴格實(shí)施耕地用途管制。嚴格落實(shí)耕地占補平衡，因建設確需占用的，必須依法補充同等數量、質(zhì)量的可以長(cháng)期穩定利用耕地，確保糧食產(chǎn)能不下降。實(shí)施耕地年度進(jìn)出平衡，嚴格控制耕地轉為其他農用地，在進(jìn)出平衡中優(yōu)化耕地布局，提升耕地總體質(zhì)量。

科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。將整合優(yōu)化后的自然保護地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區域，以及目前基本沒(méi)有人類(lèi)活動(dòng)、具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。甘肅省劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)不低于12.5萬(wàn)平方千米，主要分布在以水源涵養和生物多樣性保護功能為主的祁連山、甘南山地、隴南山地地區，以防風(fēng)固沙功能為主的河西走廊北側地區，以及以水土保持與防風(fēng)固沙功能為主的隴中黃土高原低山丘陵溝壑區、騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠邊緣地區。

穩固重要高原、山脈、河流等生態(tài)安全屏障，增強水源涵養、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性等生態(tài)系統服務(wù)功能，加強生物多樣性保護優(yōu)先區域和主要珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中分布地保護，注重保護城市化地區重要生態(tài)空間，嚴格控制人為活動(dòng)尤其是開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)系統的破壞和擾動(dòng)。以生態(tài)保護紅線(xiàn)為核心，整體保護和合理利用森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線(xiàn)、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原等生態(tài)空間，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

合理劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)的基礎上，避讓自然災害高風(fēng)險區域，結合人口變化趨勢和存量建設用地狀況，管控城鎮建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。到2035年，甘肅省城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍控制在2020年現狀城鎮建設用地總規模的1.3倍以?xún)?。在耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)優(yōu)先劃好劃足、生態(tài)保護紅線(xiàn)應劃盡劃的前提下，綜合考慮人口和資源環(huán)境承載能力，以及城市未來(lái)功能分區和產(chǎn)業(yè)布局的要求，對甘肅省各市州城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積按擴展倍數進(jìn)行控制。

集中建設區重點(diǎn)保障生產(chǎn)生活生態(tài)和安全空間需求，彈性發(fā)展區重點(diǎn)應對城鎮發(fā)展的不確定性，有條件的城鎮加強特別用途區管控。在符合國家相關(guān)規定前提下，城鎮開(kāi)發(fā)邊界內集中連片分布的永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，可以“開(kāi)天窗”方式保留。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內實(shí)施戰略留白，為長(cháng)遠發(fā)展謀劃預留戰略空間。促進(jìn)城鎮空間與農業(yè)空間、生態(tài)空間有機融合，充分發(fā)揮農業(yè)、生態(tài)等資源的景觀(guān)價(jià)值和文化價(jià)值，引導城鎮空間合理布局。

強化自然災害綜合風(fēng)險防控和其他空間資源保障。明確地震、地質(zhì)災害、洪澇等自然災害綜合風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，優(yōu)化防災減災救災資源的區域布局，增強突發(fā)事件應對能力。劃定戰略性礦產(chǎn)資源核心區和接續區，確定能源資源生產(chǎn)、運輸、戰略?xún)淇臻g。強化水資源剛性約束，實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控。劃定歷史文化保護線(xiàn)，落實(shí)各類(lèi)文化遺產(chǎn)的保護管控要求，嚴格保護和管控歷史文化遺存本體及其相關(guān)的空間環(huán)境。

第二節?深化實(shí)施主體功能區戰略

健全主體功能區制度，合理優(yōu)化甘肅省86個(gè)縣級行政區和嘉峪關(guān)市的主體功能定位，推動(dòng)主體功能區戰略逐級傳導。

優(yōu)化三大主體功能區布局。根據“三區三線(xiàn)”劃定成果和各類(lèi)用地變化情況，從糧食安全、生態(tài)安全和新型城鎮化三方面確定國家級和省級農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、城市化地區三類(lèi)主體功能區類(lèi)型，覆蓋全部行政轄區。保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給，確定水土光熱條件較好、耕地和永久基本農田分布較集中、農產(chǎn)品產(chǎn)量較高的25個(gè)縣級行政區為農產(chǎn)品主產(chǎn)區，根據水土條件變化和現代農業(yè)發(fā)展要求，穩定擴大水土光熱優(yōu)良的耕地面積，調整缺水地區水土匹配關(guān)系，協(xié)調生態(tài)重要及脆弱地區農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間的關(guān)系。保障國家和區域生態(tài)安全，確定生態(tài)系統服務(wù)功能較重要、山水林田湖草沙一體化保護修復工程較集中、生態(tài)保護紅線(xiàn)面積較大、生態(tài)產(chǎn)品供給能力較強的34個(gè)縣級行政區為重點(diǎn)生態(tài)功能區，鞏固重要高原、山脈、河流等國家生態(tài)安全屏障，加強自然保護地和主要珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中分布地保護，提升生態(tài)功能。保障落實(shí)新型城鎮化戰略，確定人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力較強、區域綜合競爭能力較強的27個(gè)縣級行政區和嘉峪關(guān)市為城市化地區，根據人口變化、新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展要求，優(yōu)化城市群、都市圈、重點(diǎn)城市組團、中心城市空間資源配置，暢通國內國際通道聯(lián)結和區域聯(lián)動(dòng)的空間網(wǎng)絡(luò )，確定城鎮、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的軸帶和重要節點(diǎn)，依托基礎設施支撐體系，促進(jìn)大中小城市和城鎮協(xié)調發(fā)展，形成多中心、網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放式、集約型的省域國土空間開(kāi)發(fā)格局。

明確疊加功能區。根據縣區資源環(huán)境稟賦和特點(diǎn)，在三類(lèi)主體功能區的基礎上，確定能源資源富集區、歷史文化資源富集區、邊境地區三類(lèi)疊加功能區類(lèi)型。將能源和戰略性礦產(chǎn)資源相對富集、為國家發(fā)展提供能源資源保障的25個(gè)縣級行政區確定為能源資源富集區。將不可移動(dòng)文物、歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區和歷史建筑、傳統村落以及水利、農業(yè)、工業(yè)等文化遺存等歷史文化資源空間集中分布的37個(gè)縣級行政區和嘉峪關(guān)市確定為歷史文化資源富集區。將與蒙古國毗鄰的肅北蒙古族自治縣確定為邊境地區。市縣根據實(shí)際細化鄉鎮主體功能定位，合理劃定規劃分區，分類(lèi)精準施策。

第三節?構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局

鞏固“一帶五區多基地”農業(yè)空間格局。落實(shí)國家農產(chǎn)品主產(chǎn)區格局中的“甘肅新疆農產(chǎn)品主產(chǎn)區”“西北馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶”“西北肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶”“西北奶牛產(chǎn)業(yè)帶”，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、區域互補、突出特色、分類(lèi)指導、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、提高效應”的原則，根據水土條件變化、農業(yè)自然環(huán)境條件和現代農業(yè)發(fā)展要求，鞏固“一帶五區多基地”現代寒旱農業(yè)特色農業(yè)格局。

筑牢“四屏一廊、兩主三輔”生態(tài)安全格局。落實(shí)國家“三區四帶”生態(tài)安全屏障中的“青藏高原生態(tài)屏障區”“黃河重點(diǎn)生態(tài)區”“長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區”和“北方防沙帶”，打造“四屏一廊”保護分區，全面增強生態(tài)空間服務(wù)功能，強化水源涵養、水土保持、防風(fēng)固沙、維護生物多樣性等生態(tài)功能；構建“兩主三輔”治理體系，系統優(yōu)化生態(tài)空間總體格局，按照自然恢復為主、人工修復為輔的原則，提升各流域上下游及其沿線(xiàn)重點(diǎn)地區的生物多樣性與綜合生態(tài)功能，提高生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性。

構建“一帶一廊、一核兩個(gè)區域中心”城鎮開(kāi)發(fā)格局。落實(shí)國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中的“陸橋通道”橫軸和“包昆和西部陸海新通道”縱軸，以及甘肅省蘭州1小時(shí)核心經(jīng)濟圈、河西走廊經(jīng)濟帶、隴東南經(jīng)濟帶、黃河上游生態(tài)功能帶“一核三帶”區域發(fā)展格局，以區域、城鎮、產(chǎn)業(yè)、交通等空間發(fā)展特征為基礎，結合甘肅省國土空間戰略定位與發(fā)展目標，推動(dòng)形成甘肅省“一帶一廊、一核兩個(gè)區域中心”的城鎮開(kāi)發(fā)格局。

第四章?嚴格耕地保護，支持推進(jìn)鄉村振興

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續發(fā)展的根基。落實(shí)甘肅省保障糧食安全責任，采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，明確最嚴格的耕地保護制度，拓展農產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間，保障重要農產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)供給。統籌優(yōu)化甘肅省鄉村地區國土空間布局，推動(dòng)農村土地綜合整治，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)，保障鄉村振興空間，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉村振興和城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

第一節?實(shí)施耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護

落實(shí)耕地保護責任。將國家下達的耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)分解到市州，逐級傳導落實(shí)到地塊，作為規劃期內必須守住的保護紅線(xiàn)任務(wù)。耕地保護任務(wù)落地與糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、高標準農田建設相結合，不斷提升耕地質(zhì)量及綜合產(chǎn)能，建設國家級旱作農業(yè)示范區和糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。壓實(shí)耕地保護責任，地方各級黨委政府自上而下逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書(shū)，對耕地保護責任目標完成情況定期考核，實(shí)行耕地保護黨政同責、終身追責。

嚴格落實(shí)耕地占補平衡。各類(lèi)非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。確需占用的必須嚴格落實(shí)先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。在蘭州市、白銀市、蘭州新區等沿黃高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，酒泉市、張掖市、武威市、金昌市等河西灌溉農業(yè)區，加大農村土地綜合整治，做好甘肅省耕地占補平衡指標儲備。結合生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷、農村人居環(huán)境整治、工礦廢棄地復墾等，實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤，做到復墾補充耕地與建新占用耕地數量不減少、質(zhì)量不降低。嚴格落實(shí)耕地占補平衡責任，以縣域自行平衡為主、市州統籌為輔、省域內調劑為補充，落實(shí)補充耕地任務(wù)。

實(shí)施耕地進(jìn)出平衡。嚴格控制耕地轉為其他農用地，以年度國土變更調查為基礎，除國家安排退耕還林還草、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒(méi)等特殊情況外，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，應當補足同等數量、質(zhì)量的可以長(cháng)期穩定利用耕地，落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡。統籌耕地保護與生態(tài)建設，結合適宜性原則，逐步通過(guò)實(shí)施耕地進(jìn)出平衡，優(yōu)化農用地空間布局。在確保耕地總量不減少、不損害生態(tài)環(huán)境的前提下，逐步調整不符合自然地理條件的土地利用方式，引導在陡坡山地上種植苗木、林木、草坪，將在平原耕地種植苗木、林木、草坪的逐步恢復為耕地，用山上換山下。綜合改造利用戈壁、荒地、荒漠、灘涂、鹽堿地等發(fā)展設施農業(yè)，引導設施農業(yè)產(chǎn)能向非耕地區域適度轉移。嚴格管控進(jìn)出平衡的耕地質(zhì)量，將難以或不易長(cháng)期穩定利用耕地，逐步置換為長(cháng)期穩定利用耕地，總體提升耕地質(zhì)量。

有序引導可恢復其他農用地復耕。重點(diǎn)做好平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市、隴南市及天水市南部縣區等林果業(yè)發(fā)展集中區中不符合國家法律政策規定的其他農用地復耕，結合隴東雨養農業(yè)區和天水隴南山地特色農業(yè)區果業(yè)標準示范園創(chuàng )建、低效果園改造優(yōu)化等農業(yè)結構調整，充分利用荒山荒坡發(fā)展林果業(yè)，減少新增林果業(yè)占用耕地，按照國家有關(guān)規定穩妥引導位于河谷川地和塬地的林地、園地向耕地轉換。建立空間優(yōu)化動(dòng)態(tài)調整激勵機制，引導農業(yè)結構向有利于增加耕地的方向轉變，穩妥有序恢復不符合國家法律政策規定流向其他農用地的耕地。

實(shí)施耕地種植用途管控。依法落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。利用衛星遙感、大數據等信息化手段，監測耕地種植用途動(dòng)態(tài)變化。開(kāi)展日常巡查和核查，對耕地種植用途改變做到早發(fā)現、早制止，嚴格防止耕地“非糧化”。

完善永久基本農田儲備區制度。在可以長(cháng)期穩定利用耕地上劃定永久基本農田儲備區，經(jīng)依法批準重大建設項目占用永久基本農田的，在儲備區中的耕地上補劃。儲備區內耕地補劃為永久基本農田前，按一般耕地管理和使用。各類(lèi)土地整治活動(dòng)和新建高標準農田增加的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農田儲備區。在永久基本農田集中分布地區，不得規劃新建可能造成污染的建設項目。根據補劃和土地綜合整治、高標準農田建設和土地復墾等新增加耕地情況，結合年度國土變更調查對永久基本農田儲備區進(jìn)行補充更新。

大力建設永久基本農田。以永久基本農田為基礎，結合糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，發(fā)展高效旱作農業(yè)和高效節水農業(yè)，整灌區、整流域、整山系集中連片建設，新建與改造并重。逐步推進(jìn)沿黃高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、河西灌溉農業(yè)區、隴東雨養農業(yè)區、中部旱作農業(yè)區、天水及隴南山地特色農業(yè)區等區域集中連片永久基本農田示范區建設。沿黃高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、河西灌溉農業(yè)區以高效節水和地力培育為建設重點(diǎn)，隴東雨養農業(yè)區、中部旱作農業(yè)區、天水及隴南山地特色農業(yè)區以梯田改造、田間道路和灌排設施配套、水土保持為建設重點(diǎn)。到2025年，甘肅省建成高標準農田183.33萬(wàn)公頃（2750萬(wàn)畝）。

加強退化耕地治理。完善農田水利等基礎設施，擴大秸稈還田、增施有機肥、綠肥種植等面積，提升耕地地力。推進(jìn)農田生態(tài)修復、土壤改良，實(shí)施退化耕地治理，改良鹽堿耕地。在沿黃高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、河西灌溉農業(yè)區中的鹽堿地集中地區，實(shí)施土壤鹽漬化治理。到2025年，完成1.33萬(wàn)公頃（20萬(wàn)畝）鹽堿耕地治理和改良；到2035年，基本實(shí)現具備治理和改良條件的輕中度鹽堿化耕地治理全覆蓋，達到有鹽無(wú)害、適種抗鹽目標。在沿黃高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和河西灌溉農業(yè)區中的鹽漬化嚴重地區、隴東雨養農業(yè)區和中部旱作農業(yè)區中的地力貧瘠地區、天水及隴南山地特色農業(yè)區中的水土流失重點(diǎn)地區，開(kāi)展耕地輪作休耕，探索種地與養地相結合的耕作制度。加強污染耕地土壤治理，嚴格管控重度污染耕地，重點(diǎn)強化中輕度受污染耕地的安全利用，努力構建受污染耕地安全利用的長(cháng)效機制。

有序實(shí)施耕地整理開(kāi)發(fā)和戰略?xún)?。以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，在水土資源條件具備地區，以水而定適度開(kāi)發(fā)荒地等耕地后備資源，綜合改造利用鹽堿地，推進(jìn)農用地整理和建設用地復墾。嚴格認定新增耕地數量，科學(xué)評定新增耕地質(zhì)量，確保新增耕地與建設占用耕地數量相等、質(zhì)量相當。充分利用甘肅省未利用土地資源稟賦，做好耕地后備資源戰略?xún)?。在農產(chǎn)品主產(chǎn)區內，選擇與現狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農用地，優(yōu)先劃入耕地戰略?xún)鋮^，保護耕作層生產(chǎn)能力，保護恢復為耕地的潛力。禁止新開(kāi)墾嚴重沙化土地和重度鹽漬化土地，禁止在25度以上陡坡新開(kāi)墾耕地，禁止違規毀林開(kāi)墾耕地。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，用于新開(kāi)墾耕地的質(zhì)量建設。

完善耕地保護激勵和約束機制。對耕地保護目標完成較好的地區予以獎勵激勵，對保護目標完成較差的地區進(jìn)行考核問(wèn)責。加大農業(yè)補貼力度，對承擔耕地保護任務(wù)的農村集體組織和農戶(hù)給予獎補。

第二節?拓展農產(chǎn)品生產(chǎn)空間

確保甘肅省農業(yè)主產(chǎn)區糧食生產(chǎn)安全供給，拓展多樣化食物生產(chǎn)能力。穩定沿黃高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、河西灌溉農業(yè)區、隴東雨養農業(yè)區、中部旱作農業(yè)區、天水及隴南山地特色農業(yè)區小麥、玉米等糧食作物生產(chǎn)能力，保障六大優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)用地空間，拓展多樣化食物生產(chǎn)能力，建立綠色復合型農業(yè)。

建設都市農業(yè)保障區。在蘭州市、天水市、酒泉市、嘉峪關(guān)市、慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪械戎攸c(diǎn)城市地區，結合實(shí)際建設設施蔬菜基地、規?；笄蒺B殖場(chǎng)等都市農業(yè)保障區，提高生鮮農產(chǎn)品就近供給能力。

擴展森林立體生產(chǎn)空間。在天水及隴南山地特色農業(yè)區適宜林地內，依法適度科學(xué)積極發(fā)展林下種植、林下養殖，推動(dòng)空間復合利用，擴展森林立體生產(chǎn)空間。采取有效措施，避免破壞林地或影響森林生態(tài)功能發(fā)揮。

擴大畜牧業(yè)生產(chǎn)空間。在甘南及祁連山高寒草地農牧交錯區水土匹配條件好的退化草原地區建設高標準人工草地，種植多年生鄉土草種，增加優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量，發(fā)展牛羊圈養舍飼生產(chǎn)，增強牛羊肉和奶類(lèi)供給保障能力。

拓展現代設施農業(yè)空間。加快用現代設施裝備彌補水土資源稟賦短板，合理保障作物種植和畜禽養殖等設施農業(yè)用地，拓展現代設施農業(yè)空間。發(fā)展現代設施種養業(yè)，積極發(fā)展新型節能日光溫室、植物工廠(chǎng)。在河西灌溉農業(yè)區有水資源保障的情況下充分利用沙地、裸土地等戈壁荒灘，建設水肥一體化的農業(yè)工廠(chǎng)，發(fā)展非土基戈壁農業(yè)，提高農產(chǎn)品供給能力。

第三節?統籌優(yōu)化鄉村空間布局

統籌農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間。按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游原則，重點(diǎn)保障工業(yè)強縣、經(jīng)濟大縣、農業(yè)富縣、文旅名縣和生態(tài)美縣建設空間。市縣應明確城鄉融合率先推進(jìn)區域，統籌安排農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展空間和配套設施用地。優(yōu)化縣域城鄉統籌格局，引導涉農產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮、產(chǎn)業(yè)園區及物流節點(diǎn)集聚，引導農產(chǎn)品初加工、文旅融合等產(chǎn)業(yè)與鄉村振興格局融合。保障農產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、冷鏈物流、鄉村旅游、休閑農業(yè)、民宿經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求，并在土地利用年度計劃指標下達時(shí)予以充分考慮。暢通土地要素流動(dòng)，按照國家安排部署，穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)，探索符合國土空間規劃和用途管制的存量農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市方式。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。積極穩妥盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，落實(shí)廢棄集體公益性建設用地有償處置政策。

引導鄉村空間合理布局。根據村莊發(fā)展現狀、區位條件、資源稟賦等，優(yōu)化村莊分類(lèi)。甘肅省村莊劃分為集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)、拆遷撤并類(lèi)、其他類(lèi)五大類(lèi)型，縣域統籌分區分類(lèi)編制村莊規劃，合理安排生產(chǎn)空間，打造宜居生活空間，保護修復生態(tài)空間。將村莊規劃納入村級議事協(xié)商目錄，引導村民有序參與。合理確定村莊建設邊界，控制村莊建設用地總量。保障居民點(diǎn)建設，科學(xué)劃定宅基地范圍，優(yōu)化宅基地空間布局，滿(mǎn)足村民合理的宅基地需求。結合村民生產(chǎn)生活方式，充分利用空閑地、閑置宅基地和未利用地，合理安排村民住宅、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、基礎設施等用地空間布局。積極復墾、盤(pán)活存量集體建設用地，原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復墾為種植食用農產(chǎn)品的耕地。

支撐公共服務(wù)和基礎設施配套建設。保障教育、衛生、養老、托幼、文化、旅游、殯葬以及基礎設施建設，完善鄉村公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )和道路交通、供水服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。健全縣、鄉、村三級農村物流服務(wù)體系，建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站，保障農村電網(wǎng)鞏固提升工程空間供給。

第四節?實(shí)施農村土地綜合整治

以鄉鎮或村為單位開(kāi)展農村土地綜合整治。按照宜農則農、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，統籌土地綜合整治空間布局、目標任務(wù)，整體推進(jìn)農用地整理、建設用地整理和鄉村生態(tài)保護修復。對田、水、路、林、村全域規劃、整體設計、綜合治理，優(yōu)化農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，支持農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和現代農業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節約集約利用土地，保護和修復鄉村生態(tài)環(huán)境。整合交通建設、農田水利、土地整治、災害防治、國土綠化等項目建設資金，引導社會(huì )資金投入，大力支持國家鄉村振興示范縣、國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣土地綜合整治。農村土地綜合整治節余的建設用地指標，納入增減掛鉤規范管理，優(yōu)先用于鄉鎮范圍內農村基礎設施、污染治理設施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，可以在縣域范圍內調劑使用，所得凈收益用于鄉村發(fā)展建設。

開(kāi)展農用地整治。統籌推進(jìn)土地整理、高標準農田建設、坡耕地綜合整治、耕地質(zhì)量提升、撂荒耕地整治、耕地后備資源開(kāi)發(fā)、退化土壤改良修復等，在確保耕地數量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，完善農田基礎設施條件，提高耕地質(zhì)量和連片度，優(yōu)化耕地和永久基本農田布局。

推進(jìn)低效建設用地整治。尊重農民意愿，利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，穩妥有序推進(jìn)農村低效建設用地整治，引導農民集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。利用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑政策，支撐農村地區基礎設施與公共服務(wù)設施配套建設。整合利用人口流出后騰出的各類(lèi)土地，增加以耕地為主的農業(yè)生產(chǎn)空間。

支持開(kāi)展生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷。對地質(zhì)災害威脅區、地震災害危險區、河湖管理范圍、自然保護地核心保護區、飲用水水源一級保護區、生態(tài)敏感區的人口，加快實(shí)施生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷。對實(shí)施生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷的鄉鎮、村，開(kāi)展低效、閑置、零碎集體建設用地整理和農用地整理，以及未利用地開(kāi)發(fā)，加大“空心村”廢舊宅基地收縮整合力度，鼓勵遷入區搬遷安置用地使用存量建設用地，或者通過(guò)縣域內城鄉建設用地增減掛鉤落實(shí)安置用地。

第五章?筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念和正確的生態(tài)觀(guān)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)扛起筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的重大使命，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護修復，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。

第一節?建立以國家公園為主體的自然保護地體系

構建自然保護地體系。建立分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀(guān)和生物多樣性得到系統性保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護國家生態(tài)安全，為建設美麗甘肅提供重要生態(tài)支撐。

全面建成以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系，實(shí)行分類(lèi)分級分區管控。甘肅省整合優(yōu)化布局2個(gè)國家公園、49個(gè)自然保護區、112個(gè)自然公園。自然保護地總面積約為991.99萬(wàn)公頃（14879.85萬(wàn)畝）。

建立國家公園。高質(zhì)量建設大熊貓國家公園，促進(jìn)大熊貓野生種群穩定增長(cháng)、健康繁衍，系統生物多樣性顯著(zhù)增強。支持祁連山國家公園建設成為生態(tài)文明體制改革的先行區、水源涵養和生物多樣性保護的示范區、生態(tài)系統修復的樣板區。推進(jìn)若爾蓋國家公園設立，強化黃河上游重要補水區和水源涵養區建設，打造高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統和珍稀物種重要棲息地。推進(jìn)六盤(pán)山國家公園設立，建設黃土高原重要水源地，暖溫帶森林、草原生態(tài)系統和珍稀物種重要棲息地。

完善自然保護區布局。將具有典型自然生態(tài)系統、珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中區、有特殊意義的自然遺跡區域劃入自然保護區。優(yōu)化現有自然保護區邊界，將周邊生態(tài)保護價(jià)值高、生物多樣性豐富的區域納入自然保護區，加強自然生態(tài)系統原真性、完整性保護。

優(yōu)化自然公園布局。按照自然屬性、生態(tài)價(jià)值、管理目標，將具有生態(tài)、觀(guān)賞、文化和科學(xué)價(jià)值的森林、草原、濕地、沙漠、地質(zhì)、風(fēng)景名勝區等自然生態(tài)系統、自然遺跡和自然景觀(guān)區域劃入自然公園，優(yōu)化管控范圍，促進(jìn)形成多樣化的自然保護地體系。

第二節?建設生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )

嚴格管控生物多樣性保護優(yōu)先區域。全面實(shí)施祁連山、秦嶺、羌塘—三江源、庫姆塔格、六盤(pán)山—子午嶺、岷山—橫斷山北段、西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山等生物多樣性保護優(yōu)先區域保護。開(kāi)展生物多樣性調查、觀(guān)測和評估。到2035年，典型生態(tài)系統、國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種及其棲息地得到全面保護。

保護珍稀野生動(dòng)物生態(tài)廊道和候鳥(niǎo)遷飛路線(xiàn)。在祁連山、秦巴山等區域，優(yōu)先保護雪豹、野牦牛、藏野驢、白唇鹿、巖羊、大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危陸生動(dòng)物的生態(tài)廊道。實(shí)施甘肅鼴、灰冠鴉雀等狹域分布稀有小物種的保護。加強對甘肅省候鳥(niǎo)遷徙停歇地、遷徙集群活動(dòng)區域、遷徙越冬地、重要繁殖地的監測保護。風(fēng)力發(fā)電等設施布局應避讓重要棲息地和遷飛節點(diǎn)。

完善物種遷地保護和基因保存體系布局。按照就地保護與遷地保護相結合的原則，綜合考慮甘肅省氣候類(lèi)型、典型植被分布特點(diǎn)、生物多樣性熱點(diǎn)區等因素，構建布局合理、功能互補的植物園體系，進(jìn)一步強化極小種群植物保護。保護古樹(shù)名木及其自然環(huán)境，鼓勵培育珍稀樹(shù)種，優(yōu)化甘肅省野生動(dòng)物救護繁育基地。

推動(dòng)秦嶺野生動(dòng)植物基因庫、藥用植物種質(zhì)資源庫建設。加強林業(yè)、農業(yè)等優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的收集，推動(dòng)張掖國家級玉米制種基地建設，不斷提升良種供應保障能力。積極支持畜禽核心育種場(chǎng)、種公畜站和擴繁基地建設。加強外來(lái)物種監測預警，防止外來(lái)物種入侵甘肅省生物多樣性關(guān)鍵地區。

第三節?增強水資源剛性約束和戰略?xún)?/span>

“四水四定”強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，綜合考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，合理確定人口、耕地、城鎮規模和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人口經(jīng)濟與水資源承載能力相匹配。加強水資源承載能力分區管控，嚴格控制超載地區人口和高耗水產(chǎn)業(yè)規模，加快推進(jìn)黃河流域地表水超載治理。嚴格實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，實(shí)施節水行動(dòng)。堅持生態(tài)優(yōu)先，統籌地表水、地下水資源稟賦和水資源循環(huán)轉化、供用耗排關(guān)系，協(xié)調生活生產(chǎn)生態(tài)用水，優(yōu)化供用水結構，控制水資源開(kāi)發(fā)強度，促進(jìn)水資源供需平衡。

明確水資源保護利用目標。到2035年，節水型社會(huì )全面建成，水資源利用效率和效益達到國內同類(lèi)地區先進(jìn)水平，區域性水資源超載狀況全面緩解；“多源互濟、互聯(lián)互通、統籌調配”水資源配置格局和“西控、南保、東調、中優(yōu)”水安全保障體系基本形成；山川秀美、河湖健康、人水和諧的水生態(tài)保護格局基本形成；現代水治理體系基本建立。2035年甘肅省用水總量控制在國家下達指標以?xún)取?/span>

優(yōu)化水資源空間配置。遵循“補短板、保生態(tài)、促發(fā)展”的總體思路，在河西灌溉農業(yè)區嚴格控制農業(yè)灌溉用水，統籌配置生態(tài)、生產(chǎn)用水需求；以中東部為重點(diǎn)，用好重大引調水工程，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；加強地表水地下水資源聯(lián)合調蓄，提高對能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現代特色農業(yè)區等水資源保障能力，支撐絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展。

推動(dòng)形成節水的生產(chǎn)方式。實(shí)施重點(diǎn)灌區現代化改造，按照合理布局、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導、梯次推進(jìn)的總體要求，在水資源緊缺、基礎條件較好的大通河、疏勒河、討賴(lài)河、紅崖山和黃河干流提灌群等大型和重點(diǎn)中型灌區建設現代化灌區。大力發(fā)展高效節水灌溉，圍繞打造現代寒旱特色農業(yè)高地，大力推廣全膜雙壟溝播、壟膜溝灌、壟作溝灌、集雨補灌、滴灌、噴灌、管灌、膜下滴灌水肥一體化和深松耕等農藝節水技術(shù)，實(shí)施河西走廊及沿黃灌區高效節水示范區提升工程、中部引洮灌區引水上山示范工程、隴南油橄欖基地高效節水工程、隴東百萬(wàn)畝林果基地高效節水工程，推進(jìn)現代高效節水農業(yè)建設；推行水循環(huán)梯級利用，推進(jìn)高耗水企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區集中，在石油、化工、鋼鐵等領(lǐng)域大力推進(jìn)工業(yè)節水改造，在蘭白都市圈、天水重點(diǎn)城市組團、隴東能源化工基地等建成一批節水型示范基地，推動(dòng)節水型示范企業(yè)建設。

第四節?實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護修復

實(shí)施區域和流域生態(tài)系統保護修復。從生態(tài)系統完整性和區域、流域等地理單元的連續性出發(fā)，統籌農業(yè)、生態(tài)、城鎮空間，統籌上中下游、左右岸、地上地下，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護修復。加強江河源頭水源涵養保護，嚴格水功能區監督管理，實(shí)施水土流失、荒漠化治理，增強生態(tài)系統功能。

強化黃河上游、長(cháng)江上游、河西內陸河流域水源涵養保護，增容水源涵養空間，實(shí)施封育封禁，降低人類(lèi)活動(dòng)干擾，促進(jìn)生態(tài)自我修復，科學(xué)規范開(kāi)展水生生物增殖放流，嚴格執行禁漁期制度。祁連山山前沖洪積扇等地區增強地下水儲備能力，增加雨洪水、冰川融水入滲，恢復地下水儲量。系統開(kāi)展以流域為單元的綜合治理，重點(diǎn)地區實(shí)施封育保護，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設，促進(jìn)自然恢復，加強生產(chǎn)建設活動(dòng)綜合監管。開(kāi)展城市水土保持建設，以蘭州市、白銀市為核心，加強城鎮及工業(yè)開(kāi)發(fā)區水土保持監督管理，有效控制新增人為水土流失。

到2025年，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)國控斷面，長(cháng)江流域甘肅段總體水質(zhì)保持為優(yōu)，干流水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)，黃河干流甘肅段水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)。到2035年，水土保持率不低于65.14%。

加強重要生態(tài)系統保護修復。推進(jìn)河西祁連山內陸河、中部沿黃河、隴中隴東黃土高原、甘南高原黃河上游和南部秦巴山區長(cháng)江上游五大重點(diǎn)片區生態(tài)修復，開(kāi)展森林、草原、濕地、冰川、荒漠等重要生態(tài)系統保護工程建設，提升生態(tài)系統自我修復能力。重點(diǎn)完成祁連山、河西走廊、黃河干流、隴中隴東黃土高原、甘南高原、南部秦巴山區等重點(diǎn)生態(tài)修復工程。

系統推進(jìn)河湖生態(tài)保護和修復。重點(diǎn)保障河湖水體連續性和濕地等重要環(huán)境敏感保護區生態(tài)用水。內陸河流域以退還擠占的生態(tài)用水和鞏固已有治理成效為主，不斷改善流域生態(tài)質(zhì)量；黃河流域在保障防洪安全的前提下，恢復河流廊道自然屬性；長(cháng)江流域要加強水生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理。以水系、村莊和城鎮周邊為重點(diǎn)，打造生態(tài)清潔小流域。

科學(xué)開(kāi)展國土綠化行動(dòng)。運用全國國土調查成果，綜合降水量、海拔、坡度、土層厚度等主要因子，從林地（灌木林地、其他林地）、其他土地（鹽堿地、沙地、裸土地）等，篩選適宜造林綠化空間，統籌確定為規劃造林綠化空間，并落實(shí)到各級國土空間規劃“一張圖”上。有序安排年度造林綠化任務(wù)，帶位置上報、帶圖斑下達。堅持以水定林，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化。重點(diǎn)調整土質(zhì)良好的25度以下耕地內種樹(shù)、年降水量400毫米以下區域過(guò)度發(fā)展喬木樹(shù)種、年降水量200毫米以下區域毀草增林等不當利用方式。鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力，加強重大林業(yè)有害生物防治，保護古樹(shù)名木及其自然環(huán)境，在適宜的城市開(kāi)展森林城市建設。到2035年，森林覆蓋率按照國家下達任務(wù)執行。

強化重點(diǎn)沙化區域的生態(tài)保護和綜合治理。采取工程、生物措施等，綜合治理荒漠化土地。對不具備治理條件、因生態(tài)保護需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片荒漠化土地實(shí)施封禁保護。加強國家沙化土地封禁保護區現有植被和自然生態(tài)保護，穩定和提高荒漠植被蓋度，促進(jìn)荒漠植被休養生息。穩步推進(jìn)重點(diǎn)沙區縣防沙治沙，維系沙漠綠洲生態(tài)平衡，筑牢北方防沙帶。實(shí)施河西地區沙化治理示范，開(kāi)展沙漠鎖邊防護林體系建設；支持武威市建設民勤生態(tài)示范區和實(shí)施八步沙區域生態(tài)治理；推動(dòng)白銀市北部、酒泉市東北部沙區生態(tài)治理；加強甘南藏族自治州瑪曲縣和慶陽(yáng)市環(huán)縣沙化土地綜合治理。

強化礦山生態(tài)保護修復。嚴格落實(shí)地方政府、礦業(yè)權人礦山生態(tài)環(huán)境保護責任，堅持因地制宜的礦山生態(tài)修復原則，按照“邊開(kāi)采、邊修復”的要求，督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾義務(wù)，實(shí)施礦山地質(zhì)災害隱患治理、損毀土地植被恢復、破損生態(tài)單元修復等工程，合理開(kāi)展修復后的生態(tài)化利用，注重生物多樣性保護和恢復，形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的植物群落。加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復，不斷鞏固提升祁連山及沿山地區礦山生態(tài)修復治理成效，深入推進(jìn)重點(diǎn)采煤沉陷區綜合治理。

健全生態(tài)空間用途管制。強化河湖水域空間用途管制，加強自然岸線(xiàn)保護，禁止違法違規侵占河湖水域空間。河道、湖泊及岸線(xiàn)利用應當符合行洪、蓄洪和輸水的要求，逐步退出主河槽內、洪水頻繁上灘等區域嚴重影響行洪安全和供水安全的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。到2035年，水域空間保有量保持在601.16萬(wàn)畝。

實(shí)施地下水保護和開(kāi)發(fā)分區管控。劃定地下水禁采區、限采區。加強地下水污染治理，嚴格飲用水水源保護區分級管理。加強縣級及以上集中式飲用水水源地保護和管理，對已劃分保護區范圍的依法進(jìn)行管控。對水質(zhì)不達標的水源地實(shí)施污染綜合治理、生態(tài)修復、水源涵養等措施。

實(shí)施林地分級保護管理，加強林地用途管制，實(shí)行占用林地總量控制、定額管理，嚴格執行限額采伐和憑證采伐的管理制度。對生態(tài)區位重要和生態(tài)脆弱區域林地，以及木本糧油和生物質(zhì)能源林地進(jìn)行重點(diǎn)保護。全面落實(shí)天然林保護修復政策，嚴格保護原生性森林，嚴格限制天然林采伐。落實(shí)森林生態(tài)效益補償制度，探索對公益林實(shí)施差異化補償；實(shí)行公益林分級分類(lèi)管理，對公益林實(shí)施嚴格保護。嚴控商品林采伐面積，伐育同步規劃實(shí)施。全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林。到2035年，林地保有量實(shí)現穩中有增。

規范草原征用管理，全面落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度。加強甘南、祁連山等重要生態(tài)區草原保護。以草定畜、草畜平衡，嚴防超載過(guò)牧。禁止在生態(tài)脆弱草原采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)?？茖W(xué)劃定草原禁牧和草畜平衡區范圍，推進(jìn)季節性休牧和劃區輪牧。到2035年，草原綜合植被蓋度達到55%。

實(shí)施濕地分級管理。落實(shí)濕地管護責任，重點(diǎn)保護生態(tài)系統典型、珍稀瀕危物種集中分布的自然濕地，逐漸形成覆蓋面廣、連通性強、層級合理的濕地保護格局。到2035年，濕地保護率達到52.73%。

在沙化土地封禁保護區范圍內，禁止一切破壞植被的活動(dòng)。未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定部門(mén)同意，不得在沙化土地封禁保護區范圍內進(jìn)行修建鐵路、公路等建設活動(dòng)。禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，禁止在林木更新困難地區的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶中采伐林木。

第六章?強化集約集聚，推進(jìn)以人為本的新型城鎮化

圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，統籌經(jīng)濟需求、生活需求、生態(tài)需求和安全需求，促進(jìn)城鎮建設方式由擴張增量向盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提升質(zhì)量轉變，加快構建內涵式集約型綠色化高質(zhì)量發(fā)展的城鎮空間格局，使城鎮更加安全綠色、健康宜居、各具特色、富有活力。

第一節?分類(lèi)推進(jìn)城鎮空間協(xié)同緊湊布局

適應人口總量、結構變化、流動(dòng)趨勢，分類(lèi)引導城市化地區高效集約發(fā)展。

區域一體，積極建設兩大城市群。全面融入國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，推動(dòng)蘭州—西寧城市群成為區域發(fā)展重要載體，積極參與和推動(dòng)關(guān)中平原城市群建設。協(xié)調區域農業(yè)、生態(tài)、城鎮和基礎設施空間布局，以綠色開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò )，約束空間蔓延，促進(jìn)空間結構優(yōu)化，形成區域一體、城鄉融合的空間格局。增強交通一體化設施布局的空間支撐，加強完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈整體布局的用地保障。

核心帶動(dòng)，打造城鎮化中心格局。增強黃河沿岸、河西地區和隴東南地區中心城市能級與集聚帶動(dòng)能力，培育形成以蘭白都市圈為核心，天水、酒泉—嘉峪關(guān)、慶陽(yáng)—平?jīng)鲋攸c(diǎn)城市組團為支撐的城鎮化中心格局。探索建立區域建設用地指標統籌配置機制，創(chuàng )新國土資源利用和空間組織方式，增減掛鉤節余指標按照國家政策規定并依據都市圈國土空間規劃，在都市圈內流轉使用，新增建設用地指標優(yōu)先用于中心城市與各級各類(lèi)城鎮設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境共治、民生保障等項目。

引導大中小城市協(xié)調布局。圍繞實(shí)施甘肅省“四強行動(dòng)”，明確蘭州市為省域中心城市，加強城鎮人口吸引力，支持蘭州市建設要素聚集中心、科技創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、物流輸轉中心、區域消費中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展、現代城市建設和鄉村全面振興，強化公共服務(wù)供給。建設酒泉市、天水市兩個(gè)區域中心城市，支持資源稟賦和基礎條件具有相對優(yōu)勢的酒泉—嘉峪關(guān)、慶陽(yáng)—平?jīng)龊吞焖鹊芈氏劝l(fā)展。保障提高城市核心競爭力，優(yōu)化城市功能體系，破解“大城市病”等空間問(wèn)題。建立差異化的城鎮空間分級發(fā)展策略，加快縣域中心城市發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，全面支撐人口就地城鎮化，使人口分布與資源環(huán)境條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢相匹配，促進(jìn)各級城市、縣城、小城鎮和村莊協(xié)調聯(lián)動(dòng)和特色化發(fā)展。調整優(yōu)化城市空間布局、用地規模和結構，保障小城市增強城市活力的服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。

促進(jìn)人口減少城市空間緊湊布局。嚴格控制人口減少的城市用地規模擴張，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向中心城區適度集中，根據實(shí)際服務(wù)人口需求，重點(diǎn)保障教育、醫療、文化、體育、養老、托幼、郵政快遞等公共服務(wù)功能用地，鼓勵存量建設用地混合利用和空間復合利用。落實(shí)國家差異化的規劃用地政策，加強人口減少區域城鎮建設用地統籌和流轉，保障創(chuàng )造就業(yè)崗位的空間需求。優(yōu)先保障新能源、設施農業(yè)用地空間，促進(jìn)沿“一帶一路”主要通道節點(diǎn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口。在具有生態(tài)優(yōu)勢的地區，允許利用一定比例土地發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

到2035年，甘肅省300萬(wàn)—500萬(wàn)人的Ⅰ型大城市1個(gè)，100萬(wàn)—300萬(wàn)人的Ⅱ型大城市1個(gè)，50萬(wàn)—100萬(wàn)人的中等城市5個(gè)，20萬(wàn)—50萬(wàn)人的Ⅰ型小城市13個(gè)，20萬(wàn)人以下的Ⅱ型小城市61個(gè)。

第二節?構建縣域發(fā)展新格局

發(fā)揮縣域經(jīng)濟支撐帶動(dòng)作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。依托縣域資源稟賦，按照城市服務(wù)型、工業(yè)主導型、農業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型五種縣域經(jīng)濟類(lèi)型，突出縣城和中心鎮的節點(diǎn)紐帶作用，著(zhù)力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和多元富民產(chǎn)業(yè)，增強公共服務(wù)供給能力，打造一批工業(yè)強縣、農業(yè)大縣、文旅名縣、生態(tài)優(yōu)縣，構建功能鮮明、經(jīng)濟繁榮、設施配套、治理有效、普惠共享的縣域發(fā)展格局。

推動(dòng)縣城和小城鎮集約布局。支撐以縣城為重要載體的城鎮化建設，合理保障縣城和小城鎮空間需求，提高吸納新增城鎮人口、服務(wù)周邊農村地區人口的能力，促進(jìn)城市、縣城、小城鎮和村莊協(xié)調聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使城市鄉村功能更加貼近群眾需要。在縣級國土空間規劃中優(yōu)先保障公共服務(wù)設施和產(chǎn)業(yè)升級空間，預留區域性交通物流、電信、市政、能源、水利等基礎設施廊道。加強存量低效用地再開(kāi)發(fā)。

第三節?完善均等共享的公共服務(wù)空間體系

建立與常住人口掛鉤的公共服務(wù)資源配置機制。結合城鎮體系布局，建立與城鎮人口規模和結構相匹配的公共服務(wù)配置體系。統籌考慮省域中心城市、區域中心城市和縣域中心城市的實(shí)際服務(wù)人口總量和結構需求，優(yōu)化公共服務(wù)設施用地供給策略。提高市州中心城區、縣城、重點(diǎn)鎮的公共服務(wù)配套水平，有力支撐就地就近城鎮化。統籌存量和增量空間，完善城鄉生活圈的公共服務(wù)和便民商業(yè)設施配置，有效保障教育、醫療、文化、體育、養老、托幼、社區商業(yè)、郵政快遞等公共服務(wù)設施建設，合理保障殯葬服務(wù)設施用地。在符合相關(guān)法律法規的前提下，鼓勵利用低效土地和房屋安排養老、托幼等急用短缺的公共服務(wù)設施。

統籌區域性公共服務(wù)設施布局。教育設施方面，支持新時(shí)代振興中西部高等教育改革先行區建設，完善隴中地區、河西地區、隴東南地區3個(gè)職業(yè)教育集群布局。醫療衛生設施方面，在蘭州市、酒泉市、天水市等地統籌布局區域醫療中心、緊急醫學(xué)救援基地，支持建設重大疫情救治基地、省級傳染病專(zhuān)科醫院、省級集中醫學(xué)隔離場(chǎng)所，優(yōu)化省級區域醫療中心布局，在各市州實(shí)現三甲醫院全覆蓋，在精神衛生服務(wù)能力不足的市州和人口較多的縣，完善精神衛生福利設施配置，支持老年人、殘疾人等特殊群體的康復服務(wù)需求。文化設施方面，加強敦煌研究院等世界文化遺產(chǎn)保護研究機構、重點(diǎn)博物館、紀念館、文化館等建設的空間保障。公共體育設施方面，支持國家步道體系、甘肅絲綢之路體育健身長(cháng)廊建設，支持市縣完善“一場(chǎng)（公共體育場(chǎng)）兩館（體育館、游泳館或滑冰館）一中心（全民健身中心）”布局，支持都市圈中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源與周邊城市的共建共享。

保障城鄉一體的公共服務(wù)設施合理配置。推動(dòng)義務(wù)教育城鄉一體化均衡布局，促進(jìn)與學(xué)齡人口變化相協(xié)調、與城鎮化進(jìn)程相適應的學(xué)前教育設施、中小學(xué)校布局優(yōu)化調整。順應人口結構發(fā)展趨勢，因地制宜優(yōu)化托育、養老服務(wù)設施布局，強化兜底保障。分級分類(lèi)完善城鄉醫療衛生機構規劃布局，增強平急結合、應急處置快速轉換能力。做好各類(lèi)福利、公益性殯葬服務(wù)、公共文化、全民健身等設施規劃保障。各地可在市縣級國土空間總體規劃中進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)公共服務(wù)設施用地布局和配套標準。

優(yōu)化職住平衡的生活空間布局。堅持“以人定房、以房定地”原則，對接群眾剛性和改善性居住需求以及相應的住房建設年度計劃及其用地需求。充分利用城市交通和就業(yè)便利地區的存量建設用地，建設保障性住房。促進(jìn)職住平衡，合理調整新增國有建設用地中住宅用地供應比例，適當提高住宅用地中保障性住房用地供應比例。在編制年度住宅用地計劃時(shí)，支持保障性住房用地計劃，保障軍隊安置住房用地，優(yōu)先安排，應保盡保。加大產(chǎn)城分離城市改善通勤交通、產(chǎn)業(yè)園區生活圈配置支持力度。

優(yōu)化城鎮生態(tài)空間布局。統籌城鎮開(kāi)發(fā)邊界內外生態(tài)空間管控，加強生態(tài)空間保護修復，充分發(fā)揮城市周邊山體、河流、湖泊等生態(tài)空間的本底優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)空間與生活、生產(chǎn)空間融合，高品質(zhì)綠色開(kāi)放空間。

第四節?保障創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間

支持構建“一核七極”的產(chǎn)業(yè)空間格局?！耙缓恕奔刺m州高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，“七極”即蘭州新區、蘭州榆中生態(tài)創(chuàng )新城、大敦煌文化旅游圈、天水先進(jìn)制造業(yè)基地、隴東綜合能源化工基地、酒嘉雙城經(jīng)濟圈、金武產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極。

保障創(chuàng )新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)空間和用地需求。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應，引導人口密度較高的中心城區傳統產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，支持中小城市發(fā)展與城市群產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的合理空間需求，引導產(chǎn)業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)園區集中。助推戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，支持石油化工、有色冶金產(chǎn)業(yè)、特色農產(chǎn)品、數字智能、生物醫藥、裝備制造、新能源新材料、文化旅游康養、路衍經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設。

保障創(chuàng )新要素空間集聚。支持創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結構和用地供應機制，引導產(chǎn)業(yè)用地規范合理轉換用途，促進(jìn)產(chǎn)城融合。做好空間留白，預留戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局需要，在環(huán)境優(yōu)美，交通便利的小城鎮、鄉村地區，創(chuàng )新土地供給模式，支撐培育創(chuàng )新節點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區化、園區產(chǎn)業(yè)化，全面提升產(chǎn)業(yè)園區基礎設施和服務(wù)能力，引導生產(chǎn)要素集聚。

保障國家重大產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng )新空間。充分保障國家生產(chǎn)力總體布局中重大產(chǎn)業(yè)和項目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目空間需求，統籌布局產(chǎn)業(yè)備份基地。保障國家重大科技基礎設施、國家工程研究中心、國家創(chuàng )新中心、重大科技創(chuàng )新平臺等空間需求，支撐蘭州白銀國家自主創(chuàng )新示范區和蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區提質(zhì)增效。推動(dòng)軍民融合創(chuàng )新示范區和產(chǎn)業(yè)園區建設，支撐蘭州軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地、中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展。

加大新能源就地開(kāi)發(fā)利用。支持利用未利用土地建設特大型新能源基地，拓展酒泉千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地規模，打造金（昌）張（掖）武（威）千萬(wàn)千瓦級風(fēng)光電基地，支持抽水蓄能和新型儲能規?；l(fā)展用地。發(fā)揮白銀市、慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪械鹊貐^能源種類(lèi)豐富的優(yōu)勢，探索中東部地區發(fā)展分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電。

第五節?增強城鎮空間安全韌性

構建更具韌性的城鎮空間結構。加強自然災害防治，優(yōu)化城鎮空間布局，提高安全基礎設施建設標準。限制地質(zhì)災害高易發(fā)區新建項目，無(wú)法避讓的，必須采取工程防治措施。開(kāi)展地震高烈度區城市活動(dòng)斷層探測，加強地震災害風(fēng)險監測評估。保障區域型分布式網(wǎng)絡(luò )化的應急設施、防災減災救災設施和救援設施體系建設用地供給。

協(xié)調區域和城市防洪排澇排水功能空間。統籌流域干支流、上下游、左右岸防洪和城市地區排澇等需求，劃定洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)，增強城市和區域的調蓄空間管控?；謴?、預留自然河湖水系行洪空間，優(yōu)化城市和區域洪澇風(fēng)險防控設施布局。

統籌應急儲備保障空間。適應國防安全、救災應急等要求，統籌區域應急物資儲備庫布局。依托開(kāi)放空間、地下空間和基礎設施體系，構建互聯(lián)互通、更具韌性的網(wǎng)絡(luò )型生命線(xiàn)工程和防護空間體系。

第六節?促進(jìn)城鎮建設用地節約集約

完善城鎮節約集約用地標準。分區分類(lèi)推進(jìn)城鎮節約集約用地，土地開(kāi)發(fā)利用應符合相應規劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。人均城鎮建設用地超過(guò)150平方米的城市，嚴格控制新增城鎮建設用地。人均城鎮建設用地面積小于85平方米的城市，可適應人口增長(cháng)，補足城鎮建設短板的用地需求。按照節約集約要求完善各類(lèi)建設用地標準，健全用地考核機制和評價(jià)體系，推廣應用節地技術(shù)和節地模式。強化重大建設項目節約集約用地的剛性約束，新上項目力爭達到當前國內同行業(yè)節約集約用地的先進(jìn)水平。

嚴格地下空間資源管理。分層有序利用地下空間，劃定重點(diǎn)地下空間管控區域，在自然保護地、地下文物埋藏區、古生物化石埋藏區、古樹(shù)名木分布區、野生動(dòng)植物棲息地、重要水源地、自然災害高風(fēng)險區、地下主要含水層、地下油氣儲存設施及運輸管道等危險品周邊區域，嚴格地下空間資源管理。健全地下空間開(kāi)發(fā)利用制度，規范地下空間建設用地使用權登記和權屬管理。

推進(jìn)開(kāi)發(fā)區集約高效利用土地。提高開(kāi)發(fā)區土地利用效率，全面推廣工業(yè)用地“標準地”改革，實(shí)行城鎮新增建設用地與開(kāi)發(fā)區節約集約用地水平掛鉤制度，嚴控低效開(kāi)發(fā)區新增建設用地。在保持環(huán)境適宜的前提下，適度提高開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強度，完善開(kāi)發(fā)區功能轉換用地政策，推動(dòng)已完成開(kāi)發(fā)任務(wù)、工業(yè)用地比例低、產(chǎn)城融合程度高的開(kāi)發(fā)區向城市綜合功能區轉型。依托開(kāi)發(fā)區整合改造各類(lèi)“小、散、亂”產(chǎn)業(yè)園區。將開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區節約集約利用水平作為城鎮批準土地征收、成片開(kāi)發(fā)的重要前提。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外，不得進(jìn)行城鎮集中建設。鼓勵對口支援、東西部協(xié)作，探索產(chǎn)業(yè)園區共建、飛地經(jīng)濟等開(kāi)發(fā)利益共享的區域合作模式。

推動(dòng)存量土地盤(pán)活利用。明確城市更新重點(diǎn)區域和存量空間利用總體要求，引導消化城鎮批而未供和閑置土地，嚴格控制新增閑置土地，推動(dòng)城市存量空間資源要素的盤(pán)整、激活和優(yōu)化利用。支持金昌市、白銀市、天水市重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地盤(pán)活利用，支持慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪?、定西市、臨夏回族自治州、隴南市重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)設施用地盤(pán)活利用，支持其他市州開(kāi)展綜合型用地盤(pán)活利用。將國土調查、地籍調查、不動(dòng)產(chǎn)登記作為工作基礎，結合規劃實(shí)施評估，落實(shí)土地權屬和用途變更、整合、置換等政策。

第七章?保護傳承文化與自然價(jià)值，彰顯國土空間魅力

文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和豐富多彩的景觀(guān)資源是美麗國土的重要標識，是支持高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的戰略資源。甘肅省歷史悠久、文化底蘊厚重。明晰歷史文化保護格局，圍繞華夏文明傳承創(chuàng )新區和長(cháng)城、長(cháng)征、黃河國家文化公園甘肅段建設，構建甘肅省魅力國土空間格局，促進(jìn)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)合理利用。

第一節?整體保護文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)

支撐構建國家遺產(chǎn)保護空間體系。整體保護世界文化遺產(chǎn)、各級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物、大遺址、地下文物埋藏區、歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區和歷史建筑，以及傳統村落、水利工程遺產(chǎn)、交通遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農業(yè)文化遺產(chǎn)等各類(lèi)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對各類(lèi)遺產(chǎn)本體及環(huán)境實(shí)施嚴格保護和管控，夯實(shí)遺產(chǎn)保護空間基礎，整體構建遺產(chǎn)保護空間體系，明確保護管理要求。

推進(jìn)以萬(wàn)里長(cháng)城—嘉峪關(guān)、麥積山石窟、懸泉置遺址、玉門(mén)關(guān)遺址、鎖陽(yáng)城遺址、敦煌莫高窟、炳靈寺石窟等世界文化遺產(chǎn)保護為重點(diǎn)的不可移動(dòng)文物保護。

構建歷史文化保護格局。支持建設“六主題、四線(xiàn)路、八片區”歷史文化保護格局，保護傳承歷史文化資源的多樣性、差異性、典型性，彰顯甘肅省地域文化特征。

加強歷史文化資源和山水環(huán)境的空間整體保護。歷史文化名城名鎮名村所在市縣應尊重和順應山水環(huán)境和歷史格局，針對歷史文化和自然景觀(guān)資源富集、空間分布集中的地域和廊道，明確整體保護和利用的空間要求，保護歷史文化資源依托的農耕自然人文空間。

適應氣候變化增強遺產(chǎn)環(huán)境安全韌性。積極應對氣候變化，針對生態(tài)系統退化和生物多樣性下降，基于甘肅省不同氣候條件、不同地理環(huán)境、不同災害類(lèi)型對文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的潛在風(fēng)險，布局安全緩沖空間和風(fēng)險管控重點(diǎn)區域。對世界文化遺產(chǎn)、具有標識性的重要文物保護單位賦存環(huán)境產(chǎn)生影響的地質(zhì)災害，統籌開(kāi)展文物預防性保護和搶救性保護，增強遺產(chǎn)環(huán)境的韌性，避免文化遺產(chǎn)的完整性和真實(shí)性遭受破壞。

落實(shí)各類(lèi)歷史文化保護線(xiàn)的保護范圍和管控要求。市縣在國土空間總體規劃編制時(shí)，落實(shí)各級文物保護單位保護范圍和包括建設控制地帶、地下文物埋藏區、城市紫線(xiàn)、歷史建筑、傳統村落、工業(yè)遺產(chǎn)等在內的歷史文化保護線(xiàn)保護范圍，并將不可移動(dòng)文物保護空間管制的規劃要求納入國土空間規劃“一張圖”監督實(shí)施，作為實(shí)施用途管制和規劃許可的重要依據。建立歷史文化保護線(xiàn)管控定期評估與更新機制，協(xié)調歷史文化遺產(chǎn)周邊風(fēng)貌的保護與留存。發(fā)掘不可移動(dòng)文物資源的多重價(jià)值，保障文物保護、利用、考古等合理空間需求。對需依法保護的歷史文化遺存，開(kāi)發(fā)建設前應開(kāi)展建設影響評估。對歷史文化保護線(xiàn)內可能存在歷史文化遺存的土地，實(shí)行“先考古、后出讓”制度。

第二節?系統活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

統籌推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng )新區建設。深入實(shí)施“鑄魂”“探源”“守根”“塑形”行動(dòng)，建設分類(lèi)保護、集中展示、融合發(fā)展、綜合利用四大功能區，形成“片區支撐、點(diǎn)段牽引、連線(xiàn)整合、系統推進(jìn)”的文化發(fā)展新格局，推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng )新區成為文化遺產(chǎn)保護傳承的高地。

加快長(cháng)城、長(cháng)征、黃河國家文化公園甘肅段建設。圍繞長(cháng)征、長(cháng)城、黃河國家文化公園甘肅段建設保護規劃總體布局，保障重點(diǎn)項目工程實(shí)施。打造國家文化公園甘肅段示范區，培育甘肅文化發(fā)展新動(dòng)能。保障重大歷史文化遺產(chǎn)保護利用項目的合理用地需求，將國家文化公園管控保護區范圍納入國土空間規劃“一張圖”管理。

優(yōu)化文化與自然資源風(fēng)景名勝區布局。將具有觀(guān)賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀(guān)和人文景觀(guān)比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供游覽或者進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的區域納入風(fēng)景名勝區管理，優(yōu)化風(fēng)景名勝區空間管理范圍。甘肅省共劃定15個(gè)風(fēng)景名勝區，其中國家級4個(gè)，省級11個(gè)。

加強小崆峒等城市型風(fēng)景名勝區與城市空間開(kāi)發(fā)相協(xié)調，統籌帶動(dòng)周邊環(huán)境改善，實(shí)現城景交融，營(yíng)造高品質(zhì)的市民活動(dòng)空間；強化官鵝溝等城郊型風(fēng)景名勝區與周邊城鎮、生態(tài)和農業(yè)功能空間的融合，制定生態(tài)郊野單元，滿(mǎn)足市民日常休閑旅游需要；豐富麥積山等遠郊型風(fēng)景名勝區的體驗式旅游產(chǎn)品，打造帶動(dòng)鄉村振興和富民行動(dòng)的空間載體，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。

完善旅游景區和旅游休閑地用地政策。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求前提下，允許在生態(tài)保護紅線(xiàn)一般控制區內，適度開(kāi)展參觀(guān)旅游和相關(guān)必要的公共設施建設，對開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)實(shí)施統一的用途管制、規劃許可，以及監督實(shí)施。在不涉及占用耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)的前提下，支持零星分散、單獨選址的游客服務(wù)中心和文化旅游項目用地需求。

以國家級旅游度假區和國家5A級旅游景區為基礎，率先篩選一批自然和文化價(jià)值特色突出，以及具有較高藝術(shù)、科學(xué)和歷史文化價(jià)值的地域，重點(diǎn)保障高品質(zhì)服務(wù)設施和聯(lián)結中心城市的交通設施用地需求，申請設立生態(tài)人文旅游目的地和旅游景區。

以中心城市為服務(wù)樞紐，推動(dòng)綠道建設，將山林、河湖、冰雪、草原、溫泉、沙漠等特色自然景觀(guān)融入城鄉居民的“日常游憩圈”“休閑旅游度假地”。增強旅游鐵路、旅游公路風(fēng)景道、慢行綠道等與文化旅游資源的銜接，為公路沿線(xiàn)自行車(chē)道、步道以及旅游驛站、觀(guān)景平臺等配套服務(wù)設施提供合理的用地保障。

利用廢棄地、廢棄礦山等支持文化和旅游用地需求，鼓勵盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游，保障文化和旅游新業(yè)態(tài)用地。

第三節?彰顯國土空間的特色魅力

構建“四廊十五核十六區”的魅力國土空間格局?？茖W(xué)識別、綜合評價(jià)甘肅省魅力國土空間，以保護為基礎，科學(xué)利用全域魅力國土資源，提出“廊—核—區”的多層發(fā)展體系，總體形成“四廊十五核十六區”的魅力國土空間格局。

塑造區域自然人文特色。遵循自然地理環(huán)境的地域特點(diǎn)，依托具有文化代表意義的重要山脈、水系，整合豐富的歷史文化要素，發(fā)掘塑造具有地域特色的人文和自然景觀(guān)資源，形成發(fā)展優(yōu)勢。加強文化生態(tài)保護區整體性保護，維護和培育文化生態(tài)，將文化和旅游資源納入市縣國土空間規劃綜合管理。統籌文化遺產(chǎn)保護傳承利用展示、自然景觀(guān)欣賞和游憩功能，促進(jìn)區域歷史文化、自然生態(tài)和城鎮鄉村融合發(fā)展，提升文化和自然資源資產(chǎn)價(jià)值。

第八章?強化空間統籌，保障重大基礎設施建設

統籌傳統和新型基礎設施空間需求以及資源能源開(kāi)發(fā)空間布局，協(xié)調解決空間矛盾問(wèn)題，優(yōu)化空間結構、功能和發(fā)展模式，構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、軍民融合、安全可靠的現代化基礎設施體系和空間保障體系。

第一節?構建安全可靠的水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )

構建“九河連通、四橫一縱”的全域水網(wǎng)主骨架，提升甘肅省供水保障能力。其中“九河”為疏勒河、黑河、石羊河、黃河干流、大通河、洮河、渭河、涇河和白龍江，“四橫”為引大入秦、引洮供水、白龍江引水和沿黃引提水供水帶，“一縱”為引大入秦延伸增效工程。

優(yōu)化水資源配置格局。統籌利用引江水、引黃水、內陸河引水、當地水、再生水等，有效緩解水資源短缺問(wèn)題。規劃白龍江引水、臨夏州供水保障生態(tài)保護水源置換等工程，推進(jìn)引哈濟黨工程協(xié)調論證，加快引大入秦延伸增效、隴南國家油橄欖基地供水等工程前期工作，配合國家推進(jìn)南水北調西線(xiàn)、黑山峽水利樞紐等工程前期論證。加快甘肅省中部生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)供水工程建設。對現狀引、提水工程進(jìn)行挖潛改造，提升工程供水能力。建設景泰川電力提灌提升增效工程，為黃花灘移民區提供城鄉供水和灌溉水源保障?？茖W(xué)應對冰川融水加速和干旱缺水，提高對能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現代特色農業(yè)區等水資源保障能力，支撐“一核三帶”區域經(jīng)濟發(fā)展。

健全以流域為單元的防洪減災體系。在河西內陸河流域，重點(diǎn)開(kāi)展病險水庫水閘除險加固及淺山區對城市和灌區安全威脅嚴重河段的治理。在南部長(cháng)江流域及黃河流域甘南地區，重點(diǎn)加強威脅城鎮和人口密集區安全的高風(fēng)險山洪泥石流溝道監測預警能力建設和綜合防治。在隴中和隴東地區，重點(diǎn)加強黃河、渭河、涇河、馬蓮河等干支流重要城市和人口密集河川谷地的防洪建設。

提升城鄉一體的多水源保障能力。提升地級市供水能力，推進(jìn)蘭州市、天水市、臨夏回族自治州等城市多水源建設及水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供，推進(jìn)平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市等城市第二水源和應急備用水源建設，加快酒泉市、張掖市等城市地下水源置換。完善縣級市供水安全保障體系，因地制宜建設一批中小型水庫及引調水工程，實(shí)施區域性重點(diǎn)水源工程拓網(wǎng)提質(zhì)及引水入城，建立覆蓋縣級城市的城市水網(wǎng)。

通過(guò)骨干工程延伸配套建設，擴大農村人飲供水覆蓋范圍。加快集中供水水源建設，在骨干工程覆蓋范圍外且城鎮供水管網(wǎng)難以延伸的地區，因地制宜建設中小型集中供水工程，提高水源保障能力。

提高農產(chǎn)品主產(chǎn)區的灌溉保障。以農產(chǎn)品主產(chǎn)區為重點(diǎn)推進(jìn)大中型灌區現代化改造和建設。重點(diǎn)在河西灌溉農業(yè)區、沿黃高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶新建一批節水型、生態(tài)型灌區，持續推進(jìn)灌區續建配套與現代化改造，加強節水設施建設，發(fā)展高效節水農業(yè)。

第二節?優(yōu)化綜合立體交通和物流網(wǎng)絡(luò )布局

保障省域“三廊六通道多聯(lián)”綜合交通通道和“2—6—6”綜合交通樞紐建設。落實(shí)國家大陸橋、西部陸海、京藏三條綜合交通走廊布局，打造三條交通主廊道，即“絲綢之路”交通主廊道、“西部陸海新通道”交通主廊道、“寧甘青”（銀川—蘭州—西寧）交通主廊道。到2035年，甘肅省綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)總規模合計4.8萬(wàn)公里左右。

支持蘭州市、酒泉市—嘉峪關(guān)市2個(gè)全國性綜合交通樞紐城市建設，強化國家運輸組織樞紐功能和國際化要素集聚，增強甘肅省參與區域競爭、融入向西開(kāi)放的競爭力。支持天水市、慶陽(yáng)市、隴南市、敦煌市、武威市、張掖市6個(gè)區域性綜合交通樞紐城市建設。支持白銀市、定西市、臨夏回族自治州、金昌市、平?jīng)鍪?、甘南藏族自治?/span>6個(gè)地區性綜合交通樞紐城市建設。

支持“一帶一路”國際性物流中心建設。推進(jìn)蘭州陸港建設，打造蘭州市為我國向西開(kāi)放運輸組織樞紐及輻射西部、中部地區的進(jìn)口商品分撥中心平臺，建設西部貨運樞紐中心和鐵路物流中心。加快推進(jìn)甘肅（武威）陸港建設鐵路集裝箱場(chǎng)站，推動(dòng)公鐵多式聯(lián)運物流中心建設。加快推進(jìn)甘肅（天水）陸港建設關(guān)中—天水經(jīng)濟區、關(guān)中平原城市群區域物流配送基地，優(yōu)化鐵路通道與陸港銜接。支持金昌市申建國家級經(jīng)開(kāi)區保稅物流中心（B型），嘉峪關(guān)市積極發(fā)展集多式聯(lián)運綜合保稅為一體的智慧型、外向型經(jīng)濟，逐步形成現代物流區域性中心城市。

支持航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。打造以蘭州中川國際機場(chǎng)為中心，東西機場(chǎng)群為兩翼，覆蓋甘肅省大部分市縣的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快建設蘭州中川國際機場(chǎng)三期擴建工程，打造重要的航空樞紐。有序推進(jìn)天水軍民合用機場(chǎng)遷建工程，新建平?jīng)?、臨夏、定西機場(chǎng)以及武威軍民合用機場(chǎng)，適時(shí)推進(jìn)嘉峪關(guān)、張掖、慶陽(yáng)、金昌、隴南成縣、甘南夏河等機場(chǎng)擴建，加快建設一批通航機場(chǎng)。以“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區為重點(diǎn)，積極開(kāi)辟?lài)H航線(xiàn)，深度參與建設“空中絲綢之路”。

支持高質(zhì)量鐵路網(wǎng)絡(luò )建設。加快構建以蘭州市為中心的高速（快速）鐵路骨干網(wǎng)，按照國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)總體布局，推進(jìn)蘭州鐵路樞紐優(yōu)化提質(zhì)，加快建成蘭張三四線(xiàn)、蘭合線(xiàn)、西成線(xiàn)等鐵路及蘭新客專(zhuān)蘭州至西寧段達速提質(zhì)工程。加密普通干線(xiàn)鐵路網(wǎng)，構建以隴?！m新鐵路為軸的“魚(yú)骨狀”路網(wǎng)布局，加快建設天隴鐵路，規劃定西至平?jīng)鲋翍c陽(yáng)鐵路、環(huán)褚鐵路，以及寶中線(xiàn)、西平鐵路增建二線(xiàn)；有序推進(jìn)酒額鐵路向北延伸等鐵路前期研究；推進(jìn)資源能源開(kāi)發(fā)專(zhuān)用線(xiàn)建設和既有線(xiàn)擴能改造，配套建設園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和鐵路集疏運支線(xiàn)，提升隴煤入川能力和疆煤、蒙煤入甘運力。

支撐完善省域干線(xiàn)公路網(wǎng)骨架。完善以高速公路為骨架、普通國省道為基礎的省域公路網(wǎng)系統。推進(jìn)國家高速待貫通路段和交通繁忙路段、共線(xiàn)路段擴容改造，加快實(shí)施城市群、都市圈、重點(diǎn)城市組團城際快速公路通道建設，有序推進(jìn)國省干線(xiàn)公路建設，暢通省際快速出口通道，完善重要國際運輸通道。加快沿邊公路、省際出口路建設，推進(jìn)服務(wù)重要景區、樞紐集疏運路段公路建設，支持觀(guān)光鐵路、旅游風(fēng)景道等連接可達。在不改變高速公路用地性質(zhì)的情況下，鼓勵高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)依托服務(wù)區等發(fā)展物流倉儲、交旅融合等與交通運輸業(yè)相關(guān)的功能業(yè)務(wù)。

建設廣覆蓋的農村公路網(wǎng)。鞏固拓展具備條件的鄉鎮、建制村硬化路成果，推動(dòng)更多交通建設項目進(jìn)村入戶(hù)，鼓勵農村道路與產(chǎn)業(yè)園區、旅游景觀(guān)、鄉村旅游重點(diǎn)村等一體化建設，加強鄉村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路和過(guò)窄農村公路拓寬改造等，提升農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平和通達深度，推動(dòng)實(shí)現鄉鎮通三級路、建制村通等級路、較大人口規模自然村（組）和邊疆自然村通硬化路。

推進(jìn)內河水運發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)黃河臨夏段、蘭州段、白銀段航道建設。研究推進(jìn)白龍江航道建設。布局形成以蘭州、白銀、臨夏、隴南等港口為主體，其他港口為補充的內河港口發(fā)展格局。推動(dòng)黃河甘肅段劉家峽至景泰旅游通航，打造百里黃河風(fēng)情線(xiàn)。

保障城鄉公共交通服務(wù)需求。支持城鎮公共交通基礎設施建設，優(yōu)化軌道交通布局，提高公交服務(wù)保障能力。建設風(fēng)景道、綠道體系，規劃布局以游覽功能為主，兼顧部分運輸功能的旅游公路風(fēng)景道。深入推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。提升城鄉公交覆蓋率，將公共交通服務(wù)延伸至縣域范圍。

加強偏遠地區基本交通服務(wù)保障。提高省域毗鄰地區、環(huán)境惡劣地區公路進(jìn)出通道覆蓋能力。加強甘南藏族自治州、隴南市等地區高速公路銜接通道建設，提高高速公路網(wǎng)絡(luò )覆蓋能力和服務(wù)水平。至2035年，基本實(shí)現市級行政中心45分鐘上高速（快速）鐵路、縣級行政中心60分鐘上鐵路。

第三節?形成安全綠色的能源資源布局

優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局。推進(jìn)新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，實(shí)現勘查增儲，提高資源保障能力。重點(diǎn)保障戰略性礦產(chǎn)資源和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)空間，全面提高甘肅省煤炭供給能力，鼓勵能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用，加強伴生資源和空間疊合資源的開(kāi)發(fā)利用。圍繞國家劃定的6處能源資源基地、16處國家規劃礦區、1處戰略性礦產(chǎn)資源保護區，劃定13處省級重點(diǎn)開(kāi)采區、38處省級重點(diǎn)勘查區，強化綠色勘查開(kāi)發(fā)、推進(jìn)綠色礦山建設，加大轉化力度，將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。

推動(dòng)清潔能源基地建設。依托河西走廊清潔能源基地，持續推動(dòng)風(fēng)電基地建設，建設酒泉地區特大型風(fēng)電基地，拓展金（昌）張（掖）武（威）風(fēng)電基地規模，擴大白銀市、定西市、慶陽(yáng)市等地區風(fēng)電裝機規模。擴大光伏基地建設規模，優(yōu)先在沙漠、戈壁、荒漠地區開(kāi)展規?；ㄔO，實(shí)現太陽(yáng)能發(fā)電與荒漠化治理、生態(tài)修復、農牧業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)嘉峪關(guān)市、敦煌市、玉門(mén)市、阿克塞哈薩克族自治縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣、金塔縣、高臺縣、山丹縣、臨澤縣、永昌縣、涼州區、民勤縣、古浪縣、永登縣、景泰縣、環(huán)縣、東鄉族自治縣等百萬(wàn)千瓦級大型光伏發(fā)電基地建設，推進(jìn)酒湖直流輸電工程配套光伏發(fā)電項目，多元化發(fā)展光伏發(fā)電。積極探索光熱發(fā)電建設模式。在資源富集、建設條件優(yōu)越的敦煌市、阿克塞哈薩克族自治縣、肅北蒙古族自治縣、金塔縣、玉門(mén)市、高臺縣、金川區、民勤縣、古浪縣、景泰縣等地區謀劃實(shí)施長(cháng)時(shí)儲熱型光熱發(fā)電項目，推動(dòng)“光熱+風(fēng)光電”一體化項目，發(fā)揮光熱發(fā)電調峰作用，提升新能源發(fā)電穩定性和可靠性。重點(diǎn)保障民勤釷基熔鹽堆核能系統及產(chǎn)供鏈項目，引領(lǐng)清潔能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持地熱能開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)中深層地熱能供暖，開(kāi)展淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用，提高地熱資源利用率。

推進(jìn)抽水蓄能項目建設。充分發(fā)揮梯級水庫調蓄能力，推進(jìn)黃河上游既有水電站擴機改造工程，謀劃布局混合式抽水蓄能電站。加快肅北東、黨河、昌馬、張掖、平草湖、黃羊、西營(yíng)、東大河、東鄉、黃龍、永昌、皇城、阿克塞、平川、康樂(lè )、積石山、宕昌、瑪曲抽水蓄能電站建設，進(jìn)一步提升甘肅省電網(wǎng)系統調峰能力。

支撐電力源網(wǎng)荷儲高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施特高壓電力外送通道工程，建設隴東—山東直流、河西—浙江直流、酒泉至中東部直流、庫木塔格直流、騰格里第二回直流、巴丹吉林第二回直流外送通道，積極對接哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程進(jìn)展，充分預留西北大型風(fēng)電光伏基地等電力外送新增特高壓輸電通道的建設空間，積極開(kāi)辟新的輸電走廊。持續完善主網(wǎng)架結構，優(yōu)化資源配置能力。加強省際750千伏輸電斷面聯(lián)絡(luò )，提高甘肅省電網(wǎng)西電東送能力。強化甘肅省750千伏主網(wǎng)架，優(yōu)化增加750千伏變電站布點(diǎn)。提升甘肅省330千伏主網(wǎng)架供電、輸送能力。圍繞市、工業(yè)區等負荷中心，形成330千伏電壓等級分區合理的供電格局，提升電網(wǎng)安全運行水平。

保障石油天然氣安全穩定供應。增強油氣儲備保障能力。根據國家原油和成品油儲備戰略布局，做好在甘石油儲備項目建設。支持油氣基礎設施建設。加強成品油管道運輸與公路、鐵路等運輸方式的高效銜接，健全完善成品油分銷(xiāo)體系，保障成品油穩定供應。推進(jìn)西氣東輸三線(xiàn)中段、西氣東輸四線(xiàn)甘肅段等國家在甘重點(diǎn)工程建設，加強甘肅省天然氣支線(xiàn)管道建設和管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高管道覆蓋范圍和供應能力。

第四節?系統布局新型基礎設施

完善覆蓋全域的數字化基礎設施。推進(jìn)東數西算全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)（甘肅）和慶陽(yáng)數據中心集群建設，建成蘭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，保障電信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區塊鏈等信息基礎設施建設空間。引導數據中心向算力需求旺盛、清潔能源豐富的地區集聚，在甘肅省范圍內形成多點(diǎn)算力保障體系。推進(jìn)工業(yè)數據中心建設，建成蘭州新區高性能計算（超算）中心。支持有條件的地方建設智能計算中心、超算中心，提升算力層次和供給水平。

加強航天航空遙感、定位導航、地面調查監測等系統集成應用，推進(jìn)智慧國土建設。促進(jìn)傳統基礎設施升級改造，支持智能交通物流、智慧水利、智慧環(huán)保、分布式智能電網(wǎng)、新型低碳綠色能源基地等融合基礎設施建設。加快補齊鄉村信息基礎設施建設短板，促進(jìn)數字技術(shù)與農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

保障國家安全和創(chuàng )新基礎設施建設空間。優(yōu)先保障國家安全基礎設施建設。統籌優(yōu)化創(chuàng )新基礎設施的空間布局，支持國防和民用空間基礎設施和無(wú)線(xiàn)電管理基礎設施建設，保障電磁空間安全。秉承集約建設、共建共享原則，合理規劃和預留通信局所、機房、基站等通信設施用地，全面推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng)等新型基礎設施建設。合理保障新能源基礎設施建設?？茖W(xué)布局加氫基礎設施，提升安全運行水平。支持利用現有場(chǎng)地和設施，開(kāi)展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。

第五節?構建綜合防災減災網(wǎng)絡(luò )體系

保障應急救援中心布局。建設多級應急救援中心。支持人防疏散基地建設。提升突發(fā)事件應急交通運輸保障能力。明確地震、地質(zhì)災害、危險化學(xué)品等高風(fēng)險防控區域，優(yōu)化防災減災救災資源的區域布局。

保障陸水空協(xié)同的網(wǎng)絡(luò )型生命線(xiàn)工程。建設陸水空協(xié)同的網(wǎng)絡(luò )型生命線(xiàn)工程。支持供水、供電、供氣、通信等生命線(xiàn)應急保障系統建設，以及備災中心、備災倉庫建設。

制定安全韌性發(fā)展策略。嚴格執行國家及甘肅省地質(zhì)災害、地震災害、洪澇災害、氣象災害等自然災害，以及火災、重大危險源、突發(fā)公共安全事件等人為災害隱患的相關(guān)防控標準。采取防搬治結合的措施，完成生態(tài)及地質(zhì)災害搬遷任務(wù)，實(shí)施重、特大地質(zhì)災害治理工程，從根本上消除地質(zhì)災害威脅。強化城市活斷層探測，開(kāi)展大震危險源探查，加強地震災害風(fēng)險評估和隱患排查，提升城鎮地震安全韌性。針對城市內澇劃定洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)，預留城市自然河湖水系行洪能力，優(yōu)化城市洪澇災害風(fēng)險防控設施布局。加強林火阻隔和應急道路建設。支持消防水源、消防車(chē)通道等基礎設施建設和城鎮消防安全改造，合理布局消防隊站，支持區域性應急保障中心和市級應急救援戰勤保障消防站建設。配置城市公共衛生、災害事故等安全應急設施，提高城市面對突發(fā)性公共衛生和安全事件的應對能力。布局完善防災救災疏散通道系統，協(xié)同鐵路、航空、公路和城市干道，預留區域及城市疏散救援通道，增強安全保障能力。

第六節?協(xié)調優(yōu)化基礎設施空間布局

統籌協(xié)調各類(lèi)基礎設施布局。加強相關(guān)專(zhuān)項規劃與國土空間規劃的銜接，在國土空間規劃“一張圖”上統籌各相關(guān)專(zhuān)項領(lǐng)域的空間需求，協(xié)調項目選址、布局和空間規模，確保各類(lèi)需求的空間布局不矛盾，確保節約集約用地。

引導各類(lèi)基礎設施低影響開(kāi)發(fā)。制定節約集約的水利、交通、能源、新型基礎設施等建設用地分類(lèi)控制標準，嚴格節約集約用地評價(jià)。合理避讓耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然災害高風(fēng)險區等區域，降低工程對自然生態(tài)空間的分割和環(huán)境影響。加強水利、交通、能源、環(huán)境、通信等基礎設施的空間統籌，保障廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )基礎設施用地需求。預留基礎設施廊道空間，促進(jìn)傳統與新型基礎設施功能融合，提高復合利用水平。各項建設原則上不得壓覆儲量規模中型以上的礦產(chǎn)資源地，特別是油氣資源區。實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)內戰略性礦產(chǎn)差別化管控。風(fēng)光水電清潔能源生產(chǎn)基地應注意避讓重要水源涵養區和野生動(dòng)物重要棲息地。推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色勘查和綠色礦山建設。

保障重大基礎設施用地。落實(shí)國家重大戰略，保障河西走廊重要交通、能源廊道等重大基礎設施建設。推動(dòng)基礎設施貫徹國防要求，廣泛開(kāi)展軍民合建共用基礎設施，保障民用機場(chǎng)、鐵路、大型物流樞紐基地等重大基礎設施軍民融合發(fā)展的空間需求。完善自然資源、發(fā)展改革、交通運輸、水利、能源等部門(mén)用地保障機制，加大國家重大項目、國防安全設施重大項目、甘肅省基礎設施項目的用地保障力度。

第九章?加強協(xié)調協(xié)同，推動(dòng)區域共建共治

促進(jìn)生態(tài)保護、開(kāi)放合作、基礎設施與公共服務(wù)設施省際協(xié)調合作，實(shí)現生態(tài)共保共治、開(kāi)發(fā)平臺共建、設施共建共享。推動(dòng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域協(xié)同共建共治。

第一節?積極推進(jìn)省際協(xié)調合作

加強國家生態(tài)安全屏障共治共保。在國家公園建設、重點(diǎn)流域生態(tài)保護、防沙治沙、水土流失治理和地質(zhì)災害防治、水資源配置等方面強化與周邊省區協(xié)商對接，建立信息通報、聯(lián)合執法、定期會(huì )商等機制，確保省際生態(tài)格局完整、環(huán)境協(xié)同共治。按國家統一要求，協(xié)同探索省際生態(tài)保護補償制度，協(xié)調推進(jìn)縱向補償與橫向補償。

積極建設蘭州—西寧城市群，融入關(guān)中平原城市群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎設施等方面互聯(lián)互通，實(shí)現產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、基礎設施公共服務(wù)共建共享的區域協(xié)調發(fā)展格局。建設紅古—民和成為蘭州—西寧城市群跨省交界一體化發(fā)展的合作示范區，使蘭州—西寧城市群成為區域協(xié)作平臺。圍繞創(chuàng )新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，統籌推進(jìn)軍工、科研創(chuàng )新機制改革，與西安共同打造軍民深度融合發(fā)展示范區，努力在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面走在全國前列。主動(dòng)對接成渝地區雙城經(jīng)濟圈，積極培育甘肅省南部地區裝備制造產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、農林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與成渝地區之間的產(chǎn)業(yè)合作，擴大成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通網(wǎng)絡(luò )輻射范圍，實(shí)現甘肅省南部地區跨越發(fā)展。

加強重大基礎設施和公共服務(wù)協(xié)調共建。加快推動(dòng)新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊提升發(fā)展能級；積極推動(dòng)南向通道建設，融入國家西部陸海走廊；加快完善國家京藏走廊高等級交通設施布局。協(xié)調推進(jìn)蘭州—平?jīng)觥獞c陽(yáng)—延安、銀川—慶陽(yáng)/平?jīng)觥靼?、延安—慶陽(yáng)—平?jīng)觥焖]南—九寨溝—成都、烏力吉—武金張—西寧、策克口岸—酒泉/嘉峪關(guān)、馬鬃山—敦煌—格爾木等跨省綜合交通通道建設。

圍繞白龍江引水工程建設，加強與陜西省的合作，緩解甘肅省東部地區缺水問(wèn)題。圍繞南水北調西線(xiàn)、黑山峽水利樞紐等工程，積極與寧夏回族自治區等周邊省份協(xié)商，做好前期論證工作。以疆電入渝、隴電入魯、隴電入浙、青電外送、西氣東輸廊道建設等跨省跨區重大能源基礎設施建設為契機，建立與陜西省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區等省區和新疆生產(chǎn)建設兵團區域協(xié)調發(fā)展創(chuàng )新機制，充分發(fā)揮西北地區作為我國新能源大規模開(kāi)發(fā)利用核心區域的重要作用，協(xié)調推進(jìn)區域共同發(fā)展。

積極推進(jìn)省際公共服務(wù)共建共享，以蘭州—西寧城市群和關(guān)中平原城市群為依托，構建蘭州市、天水市為區域級綜合服務(wù)中心，推動(dòng)醫療、教育、文化等服務(wù)能級提升。

全面融入區域產(chǎn)業(yè)格局。加強與青海省、新疆維吾爾自治區在新材料、生物醫藥、新能源、資源型產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的深入合作。以蘭州市為中心促進(jìn)科研優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)應用轉化，以天水市為中心積極融入關(guān)中平原現代產(chǎn)業(yè)集群。以慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪袨橹行暮蛢让晒抛灾螀^、陜西省、寧夏回族自治區合作開(kāi)發(fā)煤炭和油氣資源，共建能源基地。以隴南市為中心，與重慶市和四川省積極開(kāi)展農業(yè)、商貿、物流合作。

整合開(kāi)發(fā)旅游資源，打造跨省精品旅游線(xiàn)路。與青海省、寧夏回族自治區聯(lián)合打造沿黃河文化旅游線(xiàn)路；與新疆維吾爾自治區聯(lián)動(dòng)合作開(kāi)發(fā)絲路“新北道”，形成敦煌市、烏魯木齊市“雙核”互動(dòng)旅游合作體系；與青海省合作開(kāi)展甘青大環(huán)線(xiàn)旅游線(xiàn)路和祁連山生態(tài)旅游區建設，合作開(kāi)展明長(cháng)城、絲綢之路、唐蕃古道等跨界重大遺產(chǎn)保護工程；與陜西省合作開(kāi)展華夏始祖文明旅游線(xiàn)路和秦巴山區文化旅游區建設；與四川省、陜西省、寧夏回族自治區合作開(kāi)展長(cháng)征和陜甘寧革命老區紅色旅游線(xiàn)路；與四川省推動(dòng)隴南市與成都市、阿壩藏族羌族自治州旅游合作，促進(jìn)隴南市、甘南藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、廣元市等區域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

依托隴東、甘南、隴南等地區農牧業(yè)地域優(yōu)勢，推動(dòng)與周邊四川省、陜西省、青海省、寧夏回族自治區協(xié)同發(fā)展特色化農業(yè)，打造一批特色鮮明的綠色生態(tài)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴大名優(yōu)新特農產(chǎn)品種植規模。

第二節?強化流域治理統籌

在河西內陸河流域，以祁連山山地水源涵養區保護為重點(diǎn)，提升水源涵養能力，促進(jìn)荒漠地區水資源綜合利用。加強河西走廊北部荒漠化防治區（肅北北部荒漠區、河西諸河下游荒漠區、北部防風(fēng)固沙區）的水土流失防治，開(kāi)展以小流域為單元的綜合治理。以水資源承載能力為剛性約束，優(yōu)化用水結構，保障河湖濕地綠洲生態(tài)用水，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。

在南部長(cháng)江流域及黃河流域甘南地區，以保護江河源頭水為重點(diǎn)，加強“兩江一水”源頭區水源涵養，開(kāi)展重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區生態(tài)保護，加強黃河上游甘南地區濕地保護修復，穩定高寒濕地生態(tài)功能，強化洮河、大夏河等重要水源補給生態(tài)功能區水生態(tài)保護，穩固長(cháng)江、黃河上游水源涵養功能。

加強隴中隴東地區黃土高原丘陵溝壑區的水土流失治理，結合自然氣候和水土條件加快恢復植被和增強區域內森林生態(tài)系統功能。

第三節?加強重點(diǎn)地區區域協(xié)同

發(fā)揮蘭州白銀國家自主創(chuàng )新示范區先導作用，培育蘭白都市圈。構建以蘭州—白銀一體化為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)定西市、臨夏回族自治州的一小時(shí)核心經(jīng)濟圈，促進(jìn)一體化發(fā)展。

積極培育天水重點(diǎn)城市組團。推進(jìn)秦州區、麥積區相向發(fā)展，強化甘谷縣、秦安縣與天水中心城區的聯(lián)系，以清水縣、張家川回族自治縣、武山縣、西和縣、禮縣、成縣、徽縣、兩當縣等縣城為支點(diǎn)，逐步形成半小時(shí)通勤的天水重點(diǎn)城市組團。

推進(jìn)酒泉—嘉峪關(guān)重點(diǎn)城市組團建設。進(jìn)一步整合酒泉市、嘉峪關(guān)市中心城區資源，提升城市綜合實(shí)力。以敦煌市、金塔縣、玉門(mén)市等地為支點(diǎn)，強化向西開(kāi)放支撐作用和區域服務(wù)能力提升。

打造慶陽(yáng)—平?jīng)鲋攸c(diǎn)城市組團。以西峰區、崆峒區為雙核心，以華亭市、寧縣等縣城為支點(diǎn)，強化同西安市、延安市、太原市等城市聯(lián)系，拓寬東向通道。

第四節?推動(dòng)特殊政策地區加快發(fā)展

在鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣延續用地支持政策，鞏固脫貧攻堅成果。支持舟曲縣等生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷地區移民搬遷和轉移就業(yè)。支持慶陽(yáng)革命老區重點(diǎn)城市建設現代能源產(chǎn)業(yè)基地、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色旅游目的地。支持甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣等少數民族地區拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高人均森林、草原等資源占有量。支持推進(jìn)肅北蒙古族自治縣馬鬃山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設。支持玉門(mén)市、白銀市、紅古區推進(jìn)資源枯竭型城市轉型發(fā)展。改善特殊政策地區交通、水利、能源、通訊等基礎設施條件，完善公共服務(wù)設施布局。

第十章?統籌規劃實(shí)施和管理

堅持黨中央統一領(lǐng)導，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，依照法律法規、政策標準，立足實(shí)際按需制定省級及地方性法規、政府規章、政策指引、規劃標準和技術(shù)管理規定。強化規劃傳導和國土空間用途管制，推動(dòng)規劃管理數字化轉型，實(shí)施規劃全生命周期管理，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

第一節?加強黨的領(lǐng)導

深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，始終把黨的領(lǐng)導貫穿到國土空間規劃編制、審批和實(shí)施管理全過(guò)程各領(lǐng)域各環(huán)節。

嚴格落實(shí)地方各級黨委和政府規劃管理主體責任。堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。強化規劃嚴肅性，規劃一經(jīng)批復，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。加強地方各級對領(lǐng)導干部的國土空間規劃管理培訓。國土空間規劃執行情況納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

各地區應根據職責分工，制定本地區的國土空間規劃。規劃實(shí)施中的重大事項或重大調整及時(shí)按程序請示報告，確保國家重大決策部署落實(shí)到位。

第二節?推進(jìn)法規與制度建設

完善規劃實(shí)施配套政策。在發(fā)揮現有政策綜合效能基礎上，地方自然資源部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)構建財政、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、自然資源、環(huán)境保護、農業(yè)農村等配套制度，完善配套政策，促進(jìn)國土空間規劃各項任務(wù)落地實(shí)施。

完善主體功能區配套制度。建立主體功能區名錄動(dòng)態(tài)管理制度，結合資源環(huán)境承載能力監測預警和規劃動(dòng)態(tài)評估成果，開(kāi)展主體功能區實(shí)施動(dòng)態(tài)評估和名錄調整。結合工作職責，完善主體功能區配套政策，分類(lèi)指導主體功能區差異化治理，建立不同主體功能區之間的協(xié)調互動(dòng)機制，引導資源要素合理流動(dòng)和高效集聚，促進(jìn)區域功能優(yōu)勢互補、協(xié)同融合發(fā)展。建立健全考核和績(jì)效評價(jià)實(shí)施機制。

第三節?強化規劃傳導和用途管制

加強規劃傳導。通過(guò)指標控制、分區傳導、底線(xiàn)管控、名錄管理、重點(diǎn)項目、政策要求等方式，將《規劃》確定的目標任務(wù)、空間布局和重大工程，逐級落實(shí)到各級各類(lèi)國土空間規劃，并依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作。推進(jìn)編制重點(diǎn)區域（流域）國土空間專(zhuān)項規劃，保障《規劃》和國家重大戰略實(shí)施。

強化規劃指導約束。省域內各類(lèi)國土空間開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)，必須符合國土空間規劃。下級規劃要服從上級規劃，上級規劃應給下級規劃留有合理空間，在牢牢把握嚴守安全底線(xiàn)等關(guān)鍵問(wèn)題基礎上，按照國家層面確定的規則，在市域、縣域內合理統籌城鎮和鄉村的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、基礎設施等各類(lèi)用地結構和空間布局。國土空間相關(guān)專(zhuān)項規劃在總體規劃約束下編制，詳細規劃要遵循總體規劃，不得違背總體規劃強制性?xún)热?，其他相關(guān)規劃應做好與國土空間規劃的銜接，涉及國土空間開(kāi)發(fā)保護的安排，應符合國土空間規劃。建立國土空間相關(guān)專(zhuān)項規劃統籌管理制度，編制專(zhuān)項規劃目錄清單，實(shí)施全過(guò)程管理。地方各級國土空間規劃編制實(shí)施過(guò)程中要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和軍事機構意見(jiàn)，兼顧軍事設施保護需要，并按照規定書(shū)面征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見(jiàn)。

統一國土空間用途管制。嚴格落實(shí)國家統一的全域全要素國土空間用途管制制度，依據《規劃》確定的分區與用途，落實(shí)不同功能空間、不同用途的轉換規則，以及轉換方向、條件、管理要求。加強地上地下、城鎮鄉村空間的統一用途管制。健全完善用途管制全周期監測、全過(guò)程監管機制，對用途管制實(shí)施情況實(shí)行監督考核。

依據國土空間規劃，統籌相關(guān)專(zhuān)項規劃的空間需求，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和節約集約用地狀況等，科學(xué)編制土地等自然資源年度利用計劃，統籌增量與存量，完善規劃實(shí)施的時(shí)序管控。加強土地利用年度計劃執行情況評估考核，新增建設用地計劃指標實(shí)行指令性管理，不得突破，對超計劃用地的扣減下一年度計劃指標。

做好近期規劃實(shí)施安排。各地在編制國土空間規劃時(shí)，要做好與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的銜接，統籌考慮發(fā)展規劃確定的目標指標和重點(diǎn)任務(wù)等近期安排和遠景目標，切實(shí)做好空間保障。

第四節?建立統一的國土空間基礎信息平臺

構建三維立體的國土空間數字化底版。建立健全統一共享的國土空間基礎信息平臺。以基礎地理信息成果和全國國土調查成果為基礎，采用統一的測繪基準和測繪系統，統籌地理國情、森林、草原、水、濕地等專(zhuān)項調查數據和相關(guān)評價(jià)數據，融合人口經(jīng)濟社會(huì )等相關(guān)空間數據，結合推進(jìn)實(shí)景三維中國建設，形成覆蓋全域、動(dòng)態(tài)更新、權威統一、三維立體的國土空間數字化底版。

建設國土空間規劃“一張圖”。堅持國土空間唯一性，建立專(zhuān)項規劃協(xié)調銜接機制和國土空間規劃逐級匯交機制，形成“多規合一”、圖數一致、坐標吻合、上下一體的甘肅省國土空間規劃“一張圖”。實(shí)現規劃編制、審批、實(shí)施、監督全過(guò)程在線(xiàn)管理。

建設規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )。建設甘肅省國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，對資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性、國土空間開(kāi)發(fā)保護現狀和風(fēng)險挑戰實(shí)施動(dòng)態(tài)監測評估。建立健全資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制。加強對重要控制線(xiàn)、重大戰略區域、重點(diǎn)城市等規劃實(shí)施情況和重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問(wèn)題等的監測預警。

完善國土空間數據共建共享機制。按照統一的國土空間規劃數據和時(shí)空數據標準，建立健全多部門(mén)參與的數據共建共享和更新完善機制，實(shí)現國土調查、用地審批、國土空間規劃“一張圖”、國土綠化、河湖岸線(xiàn)等空間數據有序更新。強化與政務(wù)系統橫向連接、縱向傳輸，重點(diǎn)加強與工程建設項目審批管理系統、建設項目投資監管系統等信息系統互聯(lián)互通。加強數據安全管理，推進(jìn)智慧國土建設與應用，提升面向政府部門(mén)、行業(yè)和社會(huì )的數據服務(wù)能力，支持科學(xué)決策、精準治理、便捷服務(wù)。

第五節?實(shí)施規劃全生命周期管理

建立規劃動(dòng)態(tài)評估調整機制。按照定期體檢和五年一評估的要求，結合年度國土變更調查和地理國情監測成果，建立健全國土空間規劃實(shí)施監督評估預警機制，定期開(kāi)展監測評估。依據國家發(fā)展規劃和國土空間規劃評估結果，針對性開(kāi)展國土空間動(dòng)態(tài)調整完善。規劃實(shí)施過(guò)程中，因國家、甘肅省重大戰略和項目實(shí)施、重大政策調整、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件發(fā)生重大變化、發(fā)生重大自然災害等需要修改規劃的，規劃編制機關(guān)可以按程序修改規劃，報原規劃審批機關(guān)批準。

嚴格規劃監督管理。建立健全國土空間規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮對國土空間規劃編制實(shí)施管理重大問(wèn)題、重要事項的統籌協(xié)調作用。將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督和年度考核的重要依據?；趪磷兏{查成果，實(shí)施耕地保護一年一考核。將規劃實(shí)施執行情況納入自然資源和相關(guān)部門(mén)監管重點(diǎn)，以及自然資源督察工作重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現和糾正違反國土空間規劃的各類(lèi)行為。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，創(chuàng )新監管手段，強化監督信息互通、成果共享，形成各方監督合力。加強紀檢監察部門(mén)機關(guān)監督，對失職失責的領(lǐng)導干部依規依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。

加強規劃科技創(chuàng )新。加強規劃行業(yè)創(chuàng )新能力建設，建立與高校、科研單位聯(lián)系溝通機制。加強國土空間規劃隊伍和規劃專(zhuān)業(yè)人才培養，落實(shí)國土空間規劃人員職業(yè)資格認定要求，完善職稱(chēng)認定、編制機構資質(zhì)認證及責任規劃師制度，加強規劃科技創(chuàng )新平臺建設。

健全社會(huì )參與機制。健全公眾參與國土空間規劃制度，加大規劃的宣傳力度，提高全社會(huì )參與規劃實(shí)施與監督的主動(dòng)性。完善規劃公開(kāi)制度，強化社會(huì )監督，建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，加強規劃編制實(shí)施的咨詢(xún)論證。