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四、提升鄉村建設水平

（十五）增強鄉村規劃引領(lǐng)效能。適應鄉村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)配置。強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產(chǎn)業(yè)園區等空間布局的統籌。分類(lèi)編制村莊規劃，可單獨編制，也可以鄉鎮或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉級國土空間規劃中明確通則式管理規定。加強村莊規劃編制實(shí)效性、可操作性和執行約束力，強化鄉村空間設計和風(fēng)貌管控。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩妥有序開(kāi)展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤(pán)活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（十六）深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長(cháng)效管護機制。健全農村生活垃圾分類(lèi)收運處置體系，完善農村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。分類(lèi)梯次推進(jìn)生活污水治理，加強農村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理。穩步推進(jìn)中西部地區戶(hù)廁改造，探索農戶(hù)自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶(hù)的獎補模式。協(xié)同推進(jìn)農村有機生活垃圾、糞污、農業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。

（十七）推進(jìn)農村基礎設施補短板。從各地實(shí)際和農民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。完善農村供水工程體系，有條件的推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規?；?，暫不具備條件的加強小型供水工程規范化建設改造，加強專(zhuān)業(yè)化管護，深入實(shí)施農村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動(dòng)農村分布式新能源發(fā)展，加強重點(diǎn)村鎮新能源汽車(chē)充換電設施規劃建設。扎實(shí)推進(jìn)“四好農村路”建設，完善交通管理和安全防護設施，加快實(shí)施農村公路橋梁安全“消?！毙袆?dòng)。繼續實(shí)施農村危房改造和農房抗震改造，鞏固農村房屋安全隱患排查整治成果。持續實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展智慧農業(yè)，縮小城鄉“數字?zhù)櫆稀?。?shí)施智慧廣電鄉村工程。鼓勵有條件的省份統籌建設區域性大數據平臺，加強農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農村社會(huì )管理等涉農信息協(xié)同共享。

（十八）完善農村公共服務(wù)體系。優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強寄宿制學(xué)校建設，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃。加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務(wù)能力建設，穩步提高鄉村醫生中具備執業(yè)（助理）醫師資格的人員比例。持續提升農村傳染病防控和應急處置能力。逐步提高縣域內醫?；鹪卩l村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點(diǎn)管理。健全農村養老服務(wù)體系，因地制宜推進(jìn)區域性養老服務(wù)中心建設，鼓勵發(fā)展農村老年助餐和互助服務(wù)。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長(cháng)繳多得”激勵機制。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)，做好流動(dòng)兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)。實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。

（十九）加強農村生態(tài)文明建設。持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，一體化推進(jìn)鄉村生態(tài)保護修復。扎實(shí)推進(jìn)化肥農藥減量增效，推廣種養循環(huán)模式。整縣推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，提升“從農田到餐桌”全過(guò)程食品安全監管能力。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。強化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。持續鞏固長(cháng)江十年禁漁成效。加快推進(jìn)長(cháng)江中上游坡耕地水土流失治理，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域深度節水控水。推進(jìn)水系連通、水源涵養、水土保持，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強化地下水超采治理。加強荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰，鼓勵通過(guò)多種方式組織農民群眾參與項目建設。優(yōu)化草原生態(tài)保護補獎?wù)?，健全對超載過(guò)牧的約束機制。加強森林草原防滅火。實(shí)施古樹(shù)名木搶救保護行動(dòng)。

（二十）促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進(jìn)城鄉學(xué)校共同體、緊密型縣域醫共體建設。實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。

五、提升鄉村治理水平

（二十一）推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)爭創(chuàng )先進(jìn)、整頓后進(jìn)機制。全面提升鄉鎮領(lǐng)導班子抓鄉村振興能力，開(kāi)展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進(jìn)黨校集中輪訓。建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度。加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動(dòng)。優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊選派管理。進(jìn)一步整合基層監督執紀力量，推動(dòng)完善基層監督體系，持續深化鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治。加強鄉鎮對縣直部門(mén)派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉鎮借調工作人員，推廣“街鄉吹哨、部門(mén)報到”等做法，嚴格實(shí)行上級部門(mén)涉基層事務(wù)準入制度，健全基層職責清單和事務(wù)清單，推動(dòng)解決“小馬拉大車(chē)”等基層治理問(wèn)題。