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人口結構變化對國土空間供給提出新導向。隨著(zhù)新型城鎮化建設逐步推進(jìn)，城鎮人口持續增加，人口流動(dòng)性不斷增強，人口呈現老齡化、少子化趨勢，空間需求趨于多元化，對國土空間布局和結構優(yōu)化、空間彈性增強、空間品質(zhì)提升提出更高要求。要推動(dòng)國土空間供給向生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合發(fā)展轉變，提高城鄉產(chǎn)業(yè)基礎設施和公共服務(wù)用地保障水平，為實(shí)現全體人民共同富裕提供空間保障。

第二章?指導思想與戰略目標

圍繞實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，立足甘肅省國土空間資源稟賦，針對甘肅省國土空間開(kāi)發(fā)保護中的問(wèn)題挑戰，明確國土空間開(kāi)發(fā)保護的指導思想、基本策略和戰略定位，統籌推進(jìn)各項目標任務(wù)。

第一節?指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅工作重要講話(huà)和指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，支撐構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會(huì )和諧的幸福美好新甘肅，提升綜合實(shí)力、提升生態(tài)質(zhì)量、提升基礎支撐、提升生活品質(zhì)、提升治理效能。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持總體國家安全觀(guān)，堅持可持續發(fā)展，堅持系統觀(guān)念，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，統籌發(fā)展和安全，面向糧食安全、生態(tài)安全、國防安全、城鎮化健康發(fā)展等空間需求，以第三次全國國土調查成果為基礎，統籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間，整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，推進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現代化，提升國土空間資源利用效率，為支撐更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化筑牢根基。

第二節?基本策略

強化底線(xiàn)約束。樹(shù)立底線(xiàn)思維、極限思維，統籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，堅持耕地保護優(yōu)先，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢糧食安全、生態(tài)安全、公共安全、能源資源安全、邊境安全、軍事安全等國土空間安全底線(xiàn)，完善國土安全基礎設施，增強空間韌性。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

堅持綠色低碳。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，落實(shí)全面節約戰略，嚴格實(shí)施資源總量和強度管控，優(yōu)化水利、交通、能源、產(chǎn)業(yè)等空間布局和用地結構，推行低影響開(kāi)發(fā)建設，系統修復和治理生態(tài)環(huán)境，鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。整體保護文化、自然和景觀(guān)資源，促進(jìn)歷史文化、自然山水與城鄉空間的融合。

促進(jìn)互聯(lián)互通。融入國家高水平對外開(kāi)放格局，完善開(kāi)放暢通的通道網(wǎng)絡(luò )，提高國土空間的開(kāi)放程度和通達性。加強新型基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，引導城鎮、產(chǎn)業(yè)與交通一體化布局，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全。

強化集約集聚。立足區域資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，強化國土空間支撐，推動(dòng)優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，引導人口、產(chǎn)業(yè)向甘肅省經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域高效集聚。以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮化，統籌優(yōu)化縣域鄉村空間布局，全力保障鄉村振興。高度重視存量資源盤(pán)活利用，優(yōu)化國土空間結構，擴大公共服務(wù)用地供給，完善城鄉服務(wù)功能。

實(shí)施系統治理。發(fā)揮“多規合一”整體優(yōu)勢，整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護。完善系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理體制機制，推進(jìn)國土空間數字化轉型，促進(jìn)共建共治共享。

第三節?戰略定位

國家西部生態(tài)安全屏障。甘肅省位于國家“三區四帶”生態(tài)安全戰略格局中的“青藏高原生態(tài)屏障區”“黃河重點(diǎn)生態(tài)區”“長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區”“北方防沙帶”，必須細化落實(shí)國家要求，統籌黃河、長(cháng)江、內陸河流域及祁連山生態(tài)保護。近年來(lái)甘肅省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，呈現生態(tài)破壞點(diǎn)位有效修復、綠色發(fā)展支撐不斷強化、生態(tài)文明建設進(jìn)程逐步加快的良好態(tài)勢。持續深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。

國家重要的能源基地。甘肅省風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔能源和煤炭、石油、天然氣等傳統能源資源種類(lèi)齊全，儲量豐富，分布相對集中。新能源可開(kāi)發(fā)量位居全國前列，傳統能源資源保障能力持續增強，在國家能源發(fā)展戰略中占有重要地位。建設全國重要的能源供應基地，推動(dòng)能源資源產(chǎn)業(yè)成為甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和產(chǎn)業(yè)構建的重要牽引。

向西開(kāi)放的樞紐通道。甘肅省是西部大開(kāi)發(fā)中聯(lián)通西北與西南、中亞與東南亞、“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”三大區域的對外開(kāi)放樞紐。作為聯(lián)結“絲綢之路經(jīng)濟帶”新亞歐大陸橋的戰略通道、古絲綢之路的重要組成部分，甘肅省在促進(jìn)東西方文化交融和經(jīng)貿交流等方面發(fā)揮著(zhù)重大深遠的作用。在共建“一帶一路”大背景下，甘肅省得天獨厚的通道優(yōu)勢煥發(fā)出新的生機和活力。堅持全方位擴大對外開(kāi)放，打造內外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開(kāi)放新格局，全面強化甘肅省在國家向西開(kāi)放布局中的戰略通道地位，有效提升樞紐地位和通道功能。